解读《哈尔滨市城市环卫作业人员安全保障条例》（一）

　　条例出台的背景？

　　由于大量一线环卫工人工资待遇低，工作条件比较艰苦，更为严重的是，屡屡发生环卫工人作业时被撞事故，其最基本的生命健康权没有得到很好的保障。由于这些问题的存在使环卫行业难以吸引到合适的人员参加环卫作业，参加作业人员总体上年龄偏大，严重影响环卫行业发展。基于这一情况，市人大常委会党组提出，由市人大法制委员会独立起草一部条例，来保障环卫工人的作业安全，促进环卫行业发展。

　　条例出台前做了哪些准备工作？

　　为把这部条例起草完成好，市人大法制委员会、常委会法制工作室在常委会领导带领下，多次到环卫工人作业现场察看工作环境，直接与一线作业工人面对面交谈，了解他们的想法；多次与市、区环卫主管部门同志座谈，研究探讨保障环卫作业安全的具体措施；在摸清实际情况的基础上，法制工作室同志在没有国家专门上位法依据，没有其他城市立法经验可借鉴的情况下，逐条逐项地研究，确定了既有必要又实际可行的具体规范，形成了条例草案草案。我们围绕保障环卫作业安全这一核心命题，从政府职责、社会氛围、作业路权、培训教育、作业限定、劳动保护等不同方面做出了全方位的规定。在此基础上与财政、卫计委、人社、交通、公安交管、安全生产等部门参加的协调会；召开法学专家、实践领域的行家参加的专家论证会。最终形成审议稿。