为人民代言，替人民监督。
在市十四届人大四次会议第二次全体会议上，代表们首次以大会发言的形式为城市发展建言献策，为民生福祉大声疾呼。从产业结构调整、金融体制改革到保护环境、扩大就业……无论是城市发展大事还是百姓身边小事，都是代表们热议的焦点。“人民选我当代表，我当代表为人民”的履职意识尽显其中。
热点聚焦
强化科技引领破解产业“集而不聚”
市人大代表白雪峰
焦点问题
近年来，我市不断加大科技创新和招商引资力度，松北高新技术产业园区、哈南工业产业园区建设如火如荼，入区企业数量迅速增长，但产业关联性不高，缺乏集聚效应，“集而不聚”的工业园区在组织上和技术上仍然缺乏应有的竞争优势。
建言献策
未来工业区域经济发展的重要标志，就是一批产业集群的迅速崛起。要突破劳动密集型企业所形成的传统产业局限，就要瞄准战略性新兴产业，形成以知识或技术密集型产品为主要内容的创新型产业集群。建议我市要抓住近期国家支持东北振兴发展的有利机遇，加快新一轮产业布局战略调整，实施创新驱动战略，发展新兴产业集群，有效整合区域创新主体和要素，打造推动经济发展方式转变，产业结构优化升级，区域经济持续、快速、健康发展的强力引擎。
学前教育需均衡资源提升质量
市人大代表徐建华
焦点问题
虽然我市每年都新建、扩建一些幼儿园，但同社会需求相比仍然差距很大，特别是一些新建小区入住率不断提高，入园难的问题日益突出。此外，学前教育师资配备不足，严重影响幼教质量；监管不到位，非法办园得不到有效控制，严重影响幼儿教育的健康发展。
建言献策
尽快制定哈尔滨市学前教育条例，将各类幼儿园纳入法制化轨道。通过立法，进一步明确教育、卫生、民政、公安、街道办事处等行政部门的管理职责，理顺工作关系，形成管理合力。同时加大对非法办园的治理力度，保证学前教育管理层层落实到位，切实提高科学管理和行政执法的力度和实效性。以“公”带“民”，“公”“民”并举，努力提高办园水平，对长期不合格、不达标，并存在安全隐患的坚决取缔。
推动农村产权制度改革向纵深发展
市人大代表刘清泉
焦点问题
我市农村产权制度改革由点到面、由易到难、由基础到实质，正在扎实稳步地开展，并取得了初步成效。但市场导向机制还未完全建立，没有实现房屋、宅基地、集体建设用地等产权的市场化。加之产权交易机制不规范、体系不完善，金融保障制度不协调、服务体系不配套等一系列制约因素减慢了农村产权制度改革步伐。
建言献策
建议积极争取全省农村产权制度改革试点，鼓励具备条件的地方先行先试，探索可复制、能推广的实践经验，带动面上整体改革。要以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，健全农村集体资金、资产和资源管理制度，推进农村集体资产股份合作制改革，实现集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。要建立农村产权交易风险补偿基金制度，逐步扩大政策性农业保险试点范围，增加涉农保险产品，增强农业和农户的抗风险能力。
打造发展乐土吸引留住人才
市人大代表魏华亮
焦点问题
当前，我市人才流失日趋严重。据不完全统计，2010年我市仅公有经济企业管理人才、专业技术人才就流失外地1203人，主要去向是经济发达地区；哈工大、哈工程等211重点院校约82%毕业生流向经济发达省份，而我市引进的人才多数是省内和经济不发达地区，来自发达地区的一流人才屈指可数，造成“外地人才挖不来，本地人才留不住”的困境，陷入 “经济发展减速，人才流出增加”的怪圈。
建言献策
在哪里能够实现个人价值最大化，人才就会流向哪里。与南方发达城市相比，我市虽不能在物质待遇上实现超越，但可以创造更好的政策环境，让哈尔滨成为各类人才自由发展、创新创造的乐土。建议尽快修订沿用多年的人才政策，力求在薪酬、编制、岗位、科研、服务等方面实现新突破，大胆实行年薪、项目入股、技术分红等区分度较大的分配方式。要建立政府人才建设专项基金，实现政府与企业在引才用才方面协同共建，为企业专业技术人才培养提供有效支撑。
扶持商贸流通企业拓展就业渠道
市人大代表计勇凯
焦点问题
我市连续多年发布就业指导意见，出台再就业优惠政策，出台高校毕业生就业创业扶持政策，但这些政策往往“重两头，轻中间”，主要扶持对象是高学历的大学生和下岗、失业人员，而对于低学历、低收入群体的就业关注不够。这部分群体由于低学历，少技能，对于用工门槛高的企业只能望洋兴叹，在一定程度上使得我市就业形势依然严峻。
建言献策
商贸流通企业是吸纳创业、扩大就业的主要渠道。政府有关部门应统筹规划，继续扶持大商业、大物流、大连锁健康、有序发展，建成布局合理、结构优化、功能完善、服务优质的商业网点体系，以便提供更多的营业员、收银员、快递员、保安员等低门槛岗位。鼓励企业业务外包。政府要鼓励大型商贸流通企业将保洁、保安、保养等物业管理，将仓储、运输、配送等物流环节外包给小微企业，一方面减轻企业人力成本压力，同时给小微企业增添活力，为低学历、低收入群体再开辟新的就业渠道。
科学谋划市区共建“大松北”
市人大代表王东阳
焦点问题
在“大松北”战略推进过程中，由于行政区划的限制和推进合力的欠缺，特别是在基础设施、城市风貌控制、产业与文化发展等方面缺乏综合性设计，导致江北地区至今尚未形成独具特色的城市形态。配套设施严重不足。除城市道路、给排水管网、供水能力、电网布局等还不够完善外，学校、医院、公共交通、文体设施等公共设施供给规模不足，严重制约了“大松北”地区的发展。
建言献策
《大松北地区发展战略规划》要坚持一本蓝图绘到底，确保“大松北”规划、建设的完整性和可持续性。要打破行政区划限制，推动共谋划、共建设、共分享、共繁荣。要构建“大松北”与中心城区之间快捷的交通通道，引导“大松北”在带动周边区域集聚发展的同时，承接好中心城区产业、人口的转移，刺激城市要素在“大松北”的快速形成，逐步实现与老城功能互补。
节能减排源头治“霾”先治“煤”
市人大代表桑洪
焦点问题
据相关部门提供的数据，去年我市环境空气质量达标242天，超标119天，超标时间集中在采暖期。测量显示，我市重污染天气的成因主要是因为城市煤耗多、小锅炉房多、黄标车多、焚烧秸秆多。其中燃煤是构成我市空气污染的主因，煤烟尘占比44.65%，治理燃煤是治理雾霾的关键因素，解决燃煤问题就解决了我市空气污染问题的一半。
建言献策
减少燃煤的数量，控制燃煤质量，减少燃煤污染物的排放量是我市节能减排、减少雾霾的核心，也可以说“治霾”根本在“治煤”。建议本着“小炉并大炉、大炉与热电联产联网”的原则，消灭小锅炉房，减少燃煤用量。将热电联产企业和与其较近的供热锅炉房并网，形成网网相连的大热网格局，让热电企业充分发挥热效率高、综合耗能低的优势。同时加大既有建筑节能改造力度，从根本上调整我市能源消耗结构，减少燃煤用量。
新锐观点
畅通代表司法监督渠道
市人大代表于逸生：司法机关要加强与市人大代表的联系，为市人大代表履行监督职责提供必要的条件和保障。司法机关与人大代表之间日常的工作联系要实现对口化、职能化和顺畅化，要把工作落实到具体部门和具体联系人，从机制上畅通人大代表的监督渠道。
培育农民专业合作示范社
市人大代表庞代新：农民专业合作社是全面提升现代农业发展水平的重要载体，是实现农业生产新常态的不二选择。但由于规范程度低等因素，影响制约了其发展。建议加快培育一批省市两级示范社，使其成为全市农民专业合作社的样板，发挥其带动和引领作用。
把松花江北岸打造成黄金江岸
市人大代表孙晓东、李培忠：建议加强松花江北岸旅游基础设施建设，完善旅游交通体系，全力打造集旅游、休闲、餐饮、娱乐为一体，与自然共生的湿地生态旅游区、与品质共生的高端度假休闲区、与田园共生的生态农业采摘区，使原生态大江、原生态大湿地与现代化大都市和谐共生、充分融合，努力把松花江北岸打造成黄金水岸。
国有资产应尽快退出竞争性领域
市人大代表王元国：建议加大国有资产从竞争性领域退出，向公共服务、基础设施和社会保障领域集中的力度，通过国有资本投入提高公共服务水平，完善基础设施功能，提升社会保障能力，使更多的国有资本直接服务全民、由全民共享，加快形成体现优势、发挥功能、配置合理的国有经济布局结构。
整合医药食品形成大健康产业
市人大代表张玉斌：将我市“四加六”的产业体系收缩为绿色食品和生物医药两个主攻方向。根据哈尔滨产业创新课题组的研究，我市绿色食品和生物医药在资源条件、产业基础和发展趋势上具有一定的比较优势。绿色食品创新的重点和难点是商业模式的创新，建议将我市的医疗、医药产业和绿色食品产业整合为一个大健康产业，作为商业创新模式的方向深入研究。
推动国有资产向国有资本转化
市人大代表孙名扬：针对我市在资本市场建设中存在的问题，建议充分发挥资本市场的力量，通过有针对性的金融创新融资手段，完成国有资产向国有资本的转化，逐步实现从龙头企业到集团的分批次上市规划，力争使我市上市企业的数量和规模上升一个新的高度，比肩国内发达金融地区，实现哈尔滨市国有经济跨越式发展。
在“变”与“稳”中把握立法尺度
市人大代表郭红瑛：“先积累成熟经验后立法确认”的立法老观念需改变，要坚持“立法先行，发挥引领和推动作用”，“凡属重大改革要于法有据”。建议市人大及其常委会充分重视立法在凝聚社会共识、弥合利益分歧、创新制度设计、引领改革发展方面不可替代的作用，在改革的变与法治的稳中把握好立法尺度，既要发挥法规固定经验、巩固成果的功能，又要使其具有预判性和前瞻性。
突出权责一致构建新型政府
市人大代表刘若辉：按照建设法治政府的要求，加快推进行政职能的法定化，依法解决政府层级事权界定不清和部门职权交叉的问题。根据责任与权力相统一、财权与事权相一致的原则，科学、合理地规范各自的权力和责任，构建精简、统一、高效的政府组织结构。
