我省是农业大省，耕地面积辽阔,年秸秆产量在全国也是首位。近年来，随着农民生活水平的提高，生活用能源结构的改变，使农村一些地区焚烧农作物秸秆现象比较普遍，严重的浪费再生资源,浪费资源就是犯罪。秸杆焚烧产生的空气污染造成了雾霾，威胁着飞机的飞行和交通运输安全, 破坏了生态环境,危害着人民的身体健康。本人认为要想发挥秸秆的高效利用，就得给秸秆定性为“一类再生物资”，定性后立法，从而解决无规矩不成方圆的中华农民理念。
一、我省秸杆的总产值利用现状及存在问题
1、秸杆的总产值：
我省每年种植可利用秸秆大约6500万吨，当前秸杆用处比较广泛,但就用量大来讲目前只考察到了秸秆发电。秸杆热电联产已是成熟的技术，（但不完全确定，将来可能会有更大的发展和更广泛的用途，这就靠农民朋友鼎力相助，同时要从种植理念向所有农产品深加工理念转变）在调研中得知，达到2000大卡发热量的秸杆，每1.3公斤可发1度电 1000公斤÷1.3公斤1度电=769.23度电×0.75元/1°（上网电价）=576.92元/每吨各种秸杆发电收益。
上网电价0.75元。如果我们能用4000万吨秸秆发电,产值可达230.7亿元,剩余的2500万吨秸秆1000万吨用于加工板材,每吨秸秆可加工板材约1立方米,每立方米按2300元计算,产值可达230亿元,剩余的1500万吨秸秆将科学的粉碎环田,每年高达460亿元产值的再生资源,这是我们目前可看到，（可能还有比这两个行业利润还高，用量更多的企业，我们目前还没有发现）我们不应该将秸秆焚烧在田间,同时减少雾霾。
2、秸秆的现状及存在的问题和建议：
通过对我省秸秆生产利用量及技术能力的充分调研，我省正在建设和已经生产的秸秆电厂大约二十多家,按满负荷运转，年秸杆需求量约500万吨，实际仅占年产量的13%，加之其他的深加工项目，年秸杆实际利用率达不到20%，资源浪费率达80%。就此，我们必须清醒地看到，当前，我省秸杆利用还存在很大弊端，秸秆利用企业过少，技术不配套、收贮运输服务体系不完善，秸杆市场零散收购，各自为政，缺乏统一管理。在秸秆收购上，我们可以清楚的看到,企业不投资不建厂,秸秆分文不值,特别是企业一旦建成，秸秆收集上就会出现黄牛，他们都是本地的地头人物，黄牛的背后跟着的就是权力与利益，严重制约着秸秆企业的健康发展，并且在秸秆收集上达不到每平方米都有人管理的整体目标，在政府资金补贴上达不到更好的效果，因为缺少铺贴前的承诺，和铺贴后的监管，因此建议把秸秆当做煤田一样由企业牵头统一管理，在政府补贴上让企业与农民对接，从而达到补贴前与政府承诺，补贴后企业监管的整体治理秸秆的目的。
为此，加快秸杆统一收集企业的建设是搞好秸杆利用的前提,视秸秆为油田或煤田资源一样去管理，一定会治理的更好。成立系统完备的秸杆研发收集配送体系，以秸杆用量最大的企业项目为主导，切实解决秸秆问题。此举不仅能为我省各城镇提供清洁能源，还满足了居民用电和取暖的基本生活需求，更重要的是秸杆能源年年生年年有，达到了能源供应的自已自足，有效提高了秸杆利用率，有效地节约了矿产资源，真正地将秸秆高效利用起来,使其成为利国利民,可持续发展的再生资源。
二、收贮供系统的具体操作方式：
收贮难是制约秸秆综合利用的关键因素。本着政府扶持推动、市场运作、企业牵头、农户参与并能创收的原则，建议公司采取收、供双系统的管理办法，系统一命名为收贮供系统，收贮供系统的落实首先需请政府在秸秆的所有权、收集、林带储存、运输配送、防火焚烧五大方面给以立法，如果立法时间较长建议先出台管理办法，使秸杆收集工作有法可依，有据可查。秉承政企合一的原则，以秸秆治理全方位、无死角为目标，按每200平方公里为一个作业区，我省大约可分为100多个作业区。作业区成立后，每个作业区与总公司签订秸秆的收集、储存、配送合同，同时签订禁烧责任状，明确职责，落实到人。系统二为秸秆利用系统。系统一服务于系统二，通过系统一的良性循环，鼓励省内及省外企业参与秸杆深加工项目，同时吸引国外秸杆利用企业进驻我省。建议由省政府指定的权威部门牵头，由企业成立秸杆研发收集配送总公司，负责全省辖区县的秸杆收储、配送工作,对秸秆收储运拿出塔式管理的模式，全省统一计划统一经营统一调配，按运输距离合理规划，为来我省投资秸秆深加工企业服好务，为政府提供真实可靠的准确数据和信息把好关。
三、成立总公司的必要性和可行性：
1、成立总公司的必要性：
总公司的职责是根据我省种植的实际情况进行区化管理，划分控制区域，同时，深入村组和田间地头开展专业化收贮运业务，遵循就近就地原则，田间林带和树影带为规划建设秸秆收贮基地,提高秸秆收贮运输配送水平。在秸秆收集上，科学有序做好秸秆还田和秸秆利用的比例，既保证旱地黑土的营养成分，提高大田作物的种植，将秸秆高效利用起来，防止田间焚烧，并做好秸秆储存工作同时落实防火责任。在秸秆配送上，为秸秆深加工企业服好务，做好每个作业区的配送计划，每年耕种后做好当年的供应计划，为将要投资秸秆深加工的企业提供可靠真实的秸秆资源数据，以防盲目上项目带来损失。准确掌握每个作业区秸秆剩余量，及时调整秸秆的使用结构和使用比例。总之，秸杆研发收集配送总公司的成立有利于形成规模化的秸秆收贮系统,建立较为完善的秸秆田间处理体系，保障区域内的秸秆资源高效收贮利 用，从而解决了秸秆收不净，价格不均，互相抬价，改善百姓与企业间的供需矛盾，确保了秸秆利用企业需要，有效地避免了焚烧秸杆现象的发生，真正实现了秸杆资源的再利用。为此请求政府,为了更好的发展秸秆事业,见意将政府的补贴资金由企业与合作社或农民相对接，这样就能增加企业与合作社之间的友谊，同时加快秸秆统一管理的目标，让每平方米秸秆都有人管理的新办法，让政府投入的资金起到决定性的作用,使此款一分不少准确无误的,补给能给秸秆收集储存作贡献的,合作社或农民朋友，使企业能够与合作社合作的更好，通过友好的往来,让合作社能够为秸秆事业给力，让农民深深知道没人收秸秆,也得自己将秸秆运出田间,只有秸秆统一管理才能让农民收益,让秸秆真正成为价格稳定,数量有统一企业原料有保障的再生资源,才能让投资者放心来投资,企业才能保障农民在秸秆上有格外的创收，并且取消捣乱的黄牛，同时签订长期收集秸秆的合作合同，确保秸秆事业稳定有序健康发展。
2、成立总公司的可行性:
（1）遵循以上思路，我们坚信为秸秆事业作贡献的人才大有人在,秸秆研发收集配送公司成立后与合作社签订,秸秆收集的合同。
（２）总公司成立秸杆研发机构，进行秸杆深加工的研究与推广。宗旨是以生产厂家为主要秸杆利用单位,均衡每年秸杆产量变化导致供应出现的相关问题，产量大，剩余部分深加工和秸秆还田,产量小减少秸秆还田，以保证生产厂家需求为核心服务理念，剩余秸杆由总公司统一收藏或还田，避免行业间争抢资源，抬高成本。
3、总公司股权组成：
（1）秸杆研发收集配送总公司为大股东，占51%股：
（2）所有作业区，占10%股份：
（3）所有秸杆生产厂家为小股东，占39%股份：
秸杆生产厂家做为股东，使其有权力享受秸杆收益的利润分成，有效的实现了你需我供的循环式供应链条，同时生产厂家可以节约供应系统开销，大大降低厂家成本，不再为原材料短缺而犯愁，有利于锁定秸秆供销渠道。
4、人员安排：
聘请高级管理人员做为企业中高层负责人,员工聘用我省四大煤城下岗人员，从下岗人员中选拔优秀的，有组织能力的，有机械操作经验的人员，作为打包作业大区的骨干，通过发展秸杆发电及深加工产业，引领农民朋友再就业并增加经济收入，实现精准致富的目标。
5、机械设备配置：
机械设备以租用农民现有机械设备为主，不足部分另行补充。目前，按秸杆的打包方式机械设备分为两种：
一种是粉碎式。粮食收走后，将秸杆粉碎在田间，脱水后可用土地整理机械收回打包。每台土地整理机每个台班可打包粉碎秸杆100亩，按200平方公里一个作业区计算，50台机械40天，尽力做到大雪来临时将全部发回。另一种方式是直接打包式，即粮食取走，秸杆不粉碎直接放倒，用打包机直接打包即可。未来理想机械配置是粉碎收割一条龙，脱水后，粉碎秸杆收割、打包、耕地一条龙，减轻农民的耕种压力。
6、秸杆堆放、防火、运输过程中的技术要求：
我省年产秸杆6500万吨,而且四季分明,秋收后50天内秸杆就必须全部收集打包堆放完成,否则,雪季一到,收集打包工作就无法进行,在如此短时间内,如此大的堆方量,很难找到堆放场地,如果有大面积的堆放场地我们也建议取消,因为一旦遇见火源秸秆堆放面积过大是无法挽救的。为了保证项目各环节的顺利进行，如何满足项目需求是项目进展的必要前提 。
（1）存放：秸杆收完打包后，需要一个很大的堆放场地，经详细调研认为秸杆存储选址，应当避开耕地，就近在林带和树影带中码方堆放，可堆放在农防林、护村林、护路林、水保林等林带和树影带中，但不得损害树木。这样既不影响种地面积，又不影响运输，也不影响树的生长,并且还能给农作物挡风。
（2）防火：由于在林带中是长形堆放，如果有火灾发生，能够第一时间打开隔离带，防止火灾蔓延。
（3）运输：考虑到装车方便，下雨天，选择水泥或沥青路两侧运输。晴天，选择没有硬化的道路两侧运输，从而保证用户原材料的有序供应。
7、资金的来源与运作模式：
资金来源以企业现有或自筹部分资金、请求政府扶持为主、缺口部分银行贷款，以相关政策扶持为辅。
（1）协调国家发展和改革委员会立项批复的支持,环保厅资金的支持,涉及到其它各部门的支持;
（2） 为减轻地方政府的经济压力,向国家争取资金和请求无息贷款的支持;
（3）秸杆利用政策的支持和秸秆所有权、堆放、运输配送、防火烧荒四大问题上出台管理办法的支持；
（4）各市县政府给予提供闲置办公室和其他政策支持；
（5）请求省政府给予,秸秆治理的补贴和雾霾治理大气治理的补贴,并积极向国家争取补贴资金;
四、需要扶持的内容
1、除省政府所规定的补贴政策外，还应增加扶持内容。
（1）在建设资金上给予支持；
（2）支持在2级以下公路两侧林带空隙堆放打包秸秆，如果秸秆堆放不下给予闲置或废弃地的支持；
（3）建设秸杆深加工车间，免费使用工业用地，并办理合法土地手续的支持；
（4）在税收上和各种费用上给予支持，重点是在运输上给予免收过路费、交通、交警绿色过道的支持；
（5）区、县、镇、村的领导在秸杆收割、堆放、防火、运输上给予大力支持；
（6）农垦大型国有农场和合作社在秸杆收割上给予长年、长久免费支持；
（7）协调所建成的秸秆电厂和正在建设的秸秆电厂，将来建设的秸秆电厂与总公司的合作，将成为总公司股东的协调支持；
（8）作业区的规划、划分：政府协调有关部门给予支持，并按要求设计秸秆生产区域规划图、电厂建设规划图、秸秆深加工规划图。
2、立法与管理的请求。
（1）禁止在规划生产的作业区烧荒和防火；
（2）给予秸杆堆放地的无偿使用权，允许在树与树之间的距离达不到2米的给予移植协调；
（3）允许无偿使用田间道路。
3、管理方面：秸杆研发生产与销售，由总公司独家经营管理调配,有意愿或对秸秆事业感兴趣的企业或个人与总公司联系。
五、试点先行，带动整体。
我省已建秸秆生产线附近展开试点。暂按200平方公里设一个作业区，理论上一个作业区年产秸杆20万吨，计划安排两个作业区供应一个年吞吐35万吨的大型公司，剩余5万吨配送给其他企业或还田，争取在达产2至5年后，全方位了解生产单位的需求和种植规模，陆续调整秸秆深加工企业的用量比例，掌握秸秆种植与用量的关系，计划协调好种植与生产比例。
六、最终发展思路
项目最终的思路是建立农民、收储配送企业、利用企业三方受益的利益连动机制，针对秸杆收储企业融资难的问题，充分发挥融资担保平台作用，将政策性贷款向秸杆收储企业倾斜。全部达产后，公司打包上市，把原始股拿出一部分来分留给农民作奖励，真正实现从求农民做、雇农民做、看农民做,发展到农民主动做、愿意做、抱团做的非强制性管理的大跨越。
作者：王庆革 省十二届人民代表大会代表、黑龙江亿海集团技术负责人
