不负使命 关注民生推动发展

——市十四届人大常委会五年工作综述

　　心头是万家灯火、百姓忧乐；肩上是城市发展、经济振兴。

　　带着百姓期待的目光和殷切的嘱托——砥砺前行，履职尽责，哈尔滨市第十四届人大常委会肩负着时代赋予的神圣使命，走过了春华秋实的五年。

　　着眼发展新问题，立足民生新期盼——这五年，在哈尔滨市委、市政府的坚强领导下，市十四届人大常委会在应对挑战中发展、推进转型中前行，始终与全市中心工作同频共振。本届常委会共制定地方性法规10部，修改25部，废止10部；开展专题询问10次，组织专题调研104项；提出68部规章的清理意见，对报备的154件规范性文件进行了审查；代表在线提交议事原案35件、建议5322件（交办5161件）……

　　一组组数据、一件件实事，折射出市十四届人大常委会求真务实的工作作风；一次次专题调研的开展，一条条代表建议的办理，灌溉出市十四届人大常委会知责奋进的丰硕成果……这五年，冰城大地激荡着市十四届人大常委会依法履职的铿锵足音；这五年，冰城百姓感受着市十四届人大常委会以人为本的为民情怀。

　　先行先试

　　民主立法彰显哈尔滨特色

　　伴随着全面深化改革的坚定步伐和民主法治建设的铿锵足音，市人大及其常委会五年来的地方立法工作，在全国先行先试，走出了一条具有哈尔滨特色的科学民主立法之路。

　　市人大常委会首开全国先河，第一次制定以妇女为主体的地方性法规——《哈尔滨市妇女权益保障条例》。条例中新意迭出，充满人文关怀，为哈市487万女性撑起一把强有力的保护伞；

　　燃煤是造成哈市大气污染的重要因素之一，市人大常委会成立联合工作组依法追加《哈尔滨市燃煤污染防治条例》为正式立法项目，历时近半年时间，省人大常委会正式批准《条例》，哈尔滨成为全国第一个出台燃煤污染防治条例的城市；

　　制定《哈尔滨市物业管理条例》时，围绕“物业管理工作和物业管理立法”，进行了哈市历史上首次专题询问，并在全国开创了针对“立法案”开展专题询问的先河，实现了监督权与立法权的有机契合；

　　继立法工作联系点之后，市人大常委会首批选择在道里、呼兰、阿城、尚志、延寿、双城等六个区、县（市）人大常委会设立哈市首批 “立法工作站”，在全国首创“一点一站”立法联系网络体系，是畅通基层立法意愿表达渠道的又一全新尝试……  

　　抚摸这份优异的立法成绩单，感受到科学立法与民主立法日渐强劲的脉搏。哈市地方立法工作顺应新形势新要求，彰显人民意志，为促进经济平稳较快发展，推动民生改善与社会和谐，服务哈尔滨全面深化改革和振兴发展提供了强有力的法治保障。

　　立足市情

　　务实监督助推城市振兴发展

　　五年来，市人大及其常委会立足市情、坚持问题导向，在经济、民生、司法等领域开展监督，不断创新监督方式，综合运用多种监督手段，强化对权力运行的制约，用实际行动书写着履行宪法职责的理性和自觉。

　　2012年、2015年、2016年，市人大常委会分别对全市重点产业项目建设情况、产业创新发展情况及全市招商引资重点产业建设情况开展专项重点监督，对推进供给侧结构性改革，拉动全市经济增长发挥至关重要的作用；

　　民生领域的热点焦点难点问题多，群众期望高，其工作质量直接反映常委会工作成效。市人大常委会在听取审议相关专项工作报告基础上，对农村公路建设管理、农产品质量安全、“三沟”综合治理、城市绿化、公交都市建设、湿地旅游业发展等民生工程进行视察和专题调研，有效促进了民生问题的解决。

　　市人大常委会对我市“六五”普法决议贯彻实施情况，对《哈尔滨市养犬管理条例》、未成年人两法一例等贯彻实施情况，对市法院司法公开工作及市检察院反贪污贿赂工作进行视察，加大监督力度，提高监督实效。

　　回顾五年来人大监督工作取得的效果，有指导性的、有促进性的；有源头启动的、有加快进程的；有全面推动基础工作的，有重点督促单项工作的；有短期见效的，有需长期不懈努力的。无论运用怎样的监督手段，无论呈现怎样的效果，人大的监督工作都共同指向同一个目的——以务实监督推动城市大踏步发展。

　　创新改革

　　代表建议线上提交解民忧

　　围绕全市中心工作，市人大常委会不断创新、强化和改进代表工作，发挥代表参政议政、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。

　　“深入基层访民情、人大代表在行动”、“依法治国·人大代表做表率”和“知市情、晓区情、人大代表基层行”等系列主题活动的开展，让人大代表问政于民、问需于民、问计于民，在活动中查民情、解民忧、化民怨，协调解决群众实际问题近千件，既密切了代表与人民群众的联系，也推动了政府工作的开展。

　　代表议案建议网上提交，实现无纸化办理，这是我市人大代表议案建议的提出和办理工作实现数据化管理的重大改革，在全省乃至全国应用实践中处于领先地位。市十四届人大一次会议至五次会议期间，代表共在线提交议事原案35件、建议5322件，议案建议的数量和质量较往年都有较大提升。市人大常委会先后对加强种子安全监督、加快实施公交优先战略等46件重点建议进行了督办，使实际问题得到了解决。

　　聚焦振兴

　　机关干部综合素质全面提高

　　每年春节后一上班就召开机关干部大会，进行思想动员，对机关作风建设进行顶层设计、具体谋划，成为市人大常委会多年来的习惯。本届市人大常委会党组上任伊始，形成确立了“三严四不五个一流”的机关党建工作目标，机关重大党建工作直接由党组领导进行顶层设计、具体谋划，带头参加，为机关党员干部做出表率；聚焦哈尔滨振兴发展战略目标，落实中央、省委、市委关于党建工作的各项要求，结合机关实际，加强党员经常性教育，党员干部队伍精神面貌和工作作风发生显著变化，为推动机关工作任务完成提供了坚强组织保证。

　　五年来，市人大常委会用伯乐相马的真心耐心，发现挖掘身边人才，知人善用、人尽其才，共提拔局级、处级、科级干部百余人次，提拔力度前所未有，激发了干部积极性、主动性和创造性，推动立法、监督、代表工作不断创新发展。（记者：尹明）