2012年以来，本届人大财政经济委员会（以下简称财经委）在市人大及其常委会的领导下，全面贯彻落实党的十八大及十八届历次全会精神，紧紧围绕市委确定的发展目标和发展战略，按照市人大党组提出的“三严四不五个一流”的工作要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力开展重大事项监督、执法检查、调查研究、专题询问等各项工作，同时在工作创新和自身建设方面进行了有益的探索，圆满地完成了本届人大财经委的各项工作人物。
五年来，本届人大财经委共召开委员会会议19次，审议财经类议题90余项，形成相关审查报告、决议（草案）22份；承担并参与组织执法检查4次、专题视察8次、专题调研15次，专题询问2次，形成专题执法检查报告、调研报告26篇，编写上报人大工作情况报告近20篇。下面，将本届财经委主要工作情况简要报告如下。
一、把握发展脉搏，加强工作监督，为市委决策提供重要参考
2012年以来，本届人大财经委始终坚持围绕全市中心工作，努力服务于全市经济建设和社会发展大局，着重强化监督的能动性，很好地发挥了市委重大宏观经济决策的参谋助手作用。
（一）快速反应、立行力争，扎实抓好中央支持政策的承接工作
2014年8月，国务院出台了关于支持东北振兴的28号文件，充分体现了党中央、国务院对东北振兴工作的关心和支持。同时，这项政策举措时效性很强，需要乘势而上，主动作为。我们紧紧抓住这一契机，及时将财经委年度工作做了调整，作为2015年委员会的第一项重点调研课题。3月份组成了由哈尔滨市专顾委的经济学专家以及政府主要经济部门组成的课题组专程前往沈阳、长春、大连等城市学习座谈，并实地踏查了当地多家高科技企业。形成了万余字的考察报告。提出的要“着力破除体制粘性和结构刚性，一手抓深化改革和风险防控，一手抓结构调整和创新驱动”的对策建议，得到了市委、市政府主要领导的高度重视和认可。市委主要领导批示：“这是一篇非常有见地的报告，送请市政府阅参。”市政府主要领导批示：“请市发改委、工信委、科技局、行政审批中心对报告提出的建议，认真进行研究，提出推进落实的措施和方案。市长专题会可专题听取落实情况的汇报。”市政府相关部门按照批示要求，努力抓好政策的落地。在争取国家事项、资金支持、激化市场活力、实施创新驱动、保障民生工程、实施对外开放等方面都取得了较大进展。6月，组织常委会视察我市贯彻落实国务院28号文情况，实地踏查了中国船舶重工集团703研究所、博实机器人自动化股份有限公司，听取了市政府所作的专题汇报。通过这种主动作为的监督方式，一方面有力地促进了政府在落实政策举措中与国家政策对频、合拍、共振；另一方面也体现了地方人大财经监督在促进政府工作的能动性和时效性方面积极作用。
（二）稳定增长，攻坚克难，做好对我市重点企业的包保工作
为有效遏制我市重点工业企业下滑趋势，促进工业经济平稳增长，按照市委《哈尔滨市工业经济稳增长促发展包保工作方案》的要求，2012年，财经委员会积极开展对重点工业企业的包保工作。首先全委认真学习解读了省、市出台的“关于工业稳增长促发展政策措施”和《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》。迅速与包保企业建立沟通联系机制、协调工作机制、信息反馈制度、重大事项报告制度，深入企业进行调查研究，及时了解工业企业生产经营状况，重点掌握下滑企业存在的问题和困难，提出有价值的建议。同时积极协调相关部门尽快解决包保企业生产经营和项目建设中遇到各类问题，帮助企业落实好各项政策，实现政策效能最大化，促进企业加快发展。组织常委会组成人员视察了哈南工业新城企业发展情况，研究帮助企业解决发展过程中遇到的难题。实地踏查了哈尔滨广旺机电设备制造有限公司、珍宝岛药业集团有限公司、哈尔滨东安汽车发电机制造有限公司等多家包保企业，听取了哈南工业新城工作情况的汇报。王颖主任在视察中做了重要指示，要求各部门加强沟通，共同为企业发展出力，力争实现全市工业经济稳步增长的目标。
（三）立足市情，抓住重点，持续对全市大项目建设进展情况开展重点监督
现阶段，我市正处于产业结构调整的关键时期，牢固树立产业立市的发展理念，对于经济社会发展至关重要。为了加强对项目建设这一关系全市经济社会发展大局的重大事项的监督，财经委于2012年、2015年、2016年，通过开展专题调研等方式，分别对全市重点产业项目建设情况、产业创新发展情况及全市招商引资重点产业项目建设情况开展了专项重点监督。市人大党组对此项工作也给予了高度重视，两次组织市人大常委会组成人员对全市重点工业大项目建设情况进行视察,并听取了市政府的专题汇报。财经委员会通过收集整理各位组成人员的意见建议，向常委会提交了专题调研报告，同时针对审议意见落实情况进行跟踪督办。在全市上下的共同关注和协力推进下，我市重点工业项目建设保持了平稳增长的态势，对于推进供给侧结构性改革，拉动全市经济增长发挥了至关重要的作用，基本实现了重点项目早开工、快建设、早达产、快见效的预期目标，同时也为哈尔滨市“十二五”规划的顺利收尾，为“十三五” 规划开好局、起好步奠定了坚实基础。
（四）抢抓机遇，服务大局，对哈尔滨新区建设情况开展监督
国务院批准设立哈尔滨新区，是我市面临的重大发展机遇。建设好哈尔滨新区，是推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措，对进一步释放改革红利，增强开放动力，激发创新活力，为东北老工业基地全面振兴探索道路、积累经验、提供示范具有积极意义。因此，财经委密切关注新区建设进展情况，开展了一系列工作监督。2015年在开展“十三五”规划编制的审查监督工作中，财经委就听取了市政府相关部门关于新区申报工作进展情况的专题汇报。新区成功获批后，2016年下半年，又组织
常委会组成人员实地踏查哈尔滨综合保税区和临空经济区，了解哈尔滨新区建设整体进展情况。在各部门的共同努力下，目前新区建设稳步推进，临空经济区开发建设有序推进，综保区建设稳步实施。全面启动了新区发展规划、城市总体规划、土地利用规划修编、生态环境保护规划的编制工作，对新区内的三个国家级开发区和所在行政区实行统一管理。
二、严守法定程序，夯实常规监督，努力创新计划、五年规划监督工作
（一）立足于不断提高工作质量，认真开展对全市国民经济计划的审查监督。几年来，我们按照历次市委全会及省、市经济工作会议精神，着眼全局，把握重点，兼顾经济发展和社会进步，认真开展对全市国民经济计划的审查监督，积极推动市十四届人大一次会议以来全市年度国民经济计划和决议的落实。为履行好审查全市年度、半年国民经济计划的重要职责，我们严格按照《监督法》的要求，始终坚持提前介入，在深入政府相关职能部门开展调研的基础上，采取了走访、座谈、现场踏查等多种形式，广泛听取人大代表及社会各方面的意见，紧密结合当年的国家及省经济工作会议的精神，做好初审。在收集代表与委员的意见和建议后，进行综合分析，形成了对全市经济工作的总体评价，向大会提交较为客观、翔实的审查报告，并代人代会及常委会起草了相关决议和审议意见。
（二）充分发挥季度经济形势的分析制度作用，加强了对计划执行的全过程监督。我们自2009年7月份开始，建立了季度经济运行分析制度，每季度组织召开一次全市经济形势分析座谈会。经过几年的实践，该项制度逐步趋于完善，已成为政府制定宏观经济发展目标的重要参考，并作为重要信息报送中央办公厅和省委办公厅参阅。调研中我们注意从以下几方面开展工作：一是摸清问题，掌握情况。有针对性地选取装备制造、绿色食品、新材料等重点产业项目，深入一线部门进行实地踏查，及时了解企业在产业转型、结构调整中存在的困难和问题，掌握了大量的第一手资料。二是深入座谈，认真剖析。会同市发改委、工信委等十余家经济部门，以及经济界的专家、学者、大企业集团的负责人定期召开全市经济形势分析座谈会。边汇报、边提问、边商议，从点到面，一个产业一个产业地剖析，找问题，提建议，畅所欲言，集思广益。三是直面问题，提出建议。在深入调研和座谈的基础上，最后形成季度经济形势分析报告。通过对经济运行的有效监督，不仅为市委、市政府科学决策、加强和改进工作提供了重要参考，也为地方人大常委会国民经济运行的审查监督夯实了基础。
（三）开展了对我市“十二五”规划纲要实施情况中期评估监督工作。2014年，为了推动我市五年规划的顺利实施，财经委会同城建、农林、教科、人事等4个专门委员会，成立了中期评估监督工作领导小组，确定了现代农业发展情况、新型工业化进展情况、现代服务业发展情况、内外贸进展情况、资源节约与环境保护进展情况、城镇化进展情况等7个重点专题、30余项指标作为重点开展调研评估。在评估中，注重听取汇报与实地调研相结合，边踏查、边提问、边审议，结合相关委员会就各自对口的规划纲要内容和指标完成情况提出的评议意见，从点到面，逐个指标进行剖析，集思广益，最后形成审查报告，提交第十四次常委会会议审议。第十八次常委会会议又专门听取了审议意见落实情况的汇报。通过开展此项监督，较为全面地检验了我市“十二五”规划纲要中期实施效果，有力地推动了规划目标任务顺利实施，也为“十三五”规划前期研究、编制，以及确保我市经济社会平稳健康发展起到了积极的促进作用。
（四）立足当前、着眼长远，认真抓好我市“十三五”规划编制的审查监督工作。财经委员会坚持抢前抓早，将规划编制的监督审查作为年度工作重点。协助常委会开展专项视察，实地踏查了哈工大机器人产业集团等项目。陪同省人大调研组对我市“十三五”规划纲要编制情况进行了调研，听取了纲要编制总体情况的报告。按照王颖主任批示要求，完成了综合整理各专门委员会关于规划纲要意见的工作。同时邀请财经界代表，就规划纲要的完整性、科学性、合理性与可行性征求意见，畅所欲言，集思广益，有力地推动了我市规划的编制和财经委的审议工作。市十四届人大五次会议期间，大会专门成立了由财经委负责牵头的“十三五”规划纲要联组审议组。19个代表团组成8个联组，重点围绕“十三五”时期关系哈尔滨市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的问题提出建议，进行审议。市政府主要领导分别参加8个联组的审议，听取代表审议意见，并就相关问题进行交流。通过联组审议，充分发挥人大代表参政议政作用，反映民意、集中民智，使纲要具有更强的科学性、前瞻性和可操作性。
三、聚焦改革热点，促进法律监督，执法检查工作取得新进展
为积极履行法律监督职责，保障财经方面相关法律法规的贯彻实施，监督和推动执法部门进一步提高依法行政水平，财经委根据本届人大工作要点的要求，在届初就确定了执法检查工作计划，五年来，先后对《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国行政许可法》和《黑龙江省规范行政许可条例》等4部法律、法规在我市的执行情况进行了检查。同时还配合省人大开展了对《中华人民共和国行政许可法》、《黑龙江省规范行政许可条例》、《中华人民共和国安全生产法》、《黑龙江省安全生产条例》和《黑龙江省消费者权益保护条例》的执法检查。在执法检查工作中，我们坚持务实求实、大胆创新，主要突出了以下几个重点：
（一）将执法检查与专题调研工作紧密结合，不断增强执法机关积极整改的自觉性。
2012年，为进一步促进全市中小企业快速健康发展，缓解中小企业在发展过程中遇到融资难、办事难等问题，我们将执法检查与课题调研统筹安排，合并交叉进行，既提高了工作效率，又减少了对政府部门及基层企业时间、精力的占用，收到了事半功倍的效果。一是开展了《中华人民共和国中小企业促进法》的执法检查。坚持抓重点、求创新、重实效，通过各受检单位自查、执法检查组重点检查及常委会专题视察三种方式，使执法检查工作收到了预期的效果，基本上厘清了全市中小企业在发展中面临的主要困难和问题。二是根据《监督法》及地方人大议事规则的规定，对执法检查工作及相关《审议意见》落实情况进行跟踪问效，综合整理企业反映的主要问题，及时向有关部门反馈，共同研究处理意见。市政府向常委会会议提交了关于审议意见落实情况的正式报告并接受了满意度测评。三是在完成前两阶段工作的基础上，财经委组成专题调研组，组织力量深入各行业对加快中小企业发展的政策、资金、土地和服务体系建设等问题进行了深入调研，并考察、学习外地市扶持中小企业发展方面的作法和经验，撰写了《破解难题，转型升级，全力推动我市中小企业平稳健康发展》的考察报告。市政府主要领导审阅后做了重要批示：“这个报告针对性强，所提建议应当引起你们的重视，并在实施中注意吸纳。”随着工作的推进，全市中小企业年实现增加值占GDP的比重达到23.7%，实缴税收占地方税收达到了87%以上，已成为经济增长的生力军、吸纳就业的主战场和税收来源的主渠道。
（二）将执法检查与国资监管工作紧密结合，建立国有资产监管新机制。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”。这一新的要求和定位，把人大对国有资产监督提升到了与预算监督同样重要的位置。我们将这这项监督职能与执法检查这一法定监督形式紧密结合，列入深化改革工作要点，边工作，边思考，开辟了一条符合地方人大工作特点的监督模式。
1、创新监督方式，提高监督效能。2014年，我们把《中华人民共和国企业国有资产法》执法检查作为年度监督工作的重点内容之一，同时参加了由研究室牵头的“加强人大国有资产监督职能对策研究”的课题组，力求课题有突破，监督有实效，在强化国资监督这一新领域迈出扎实的一步。在常委会会议上通过《企业国有资产法》执法检查报告及常委会《审议意见》，向政府提出了法律实施过程中存在的四大问题及五项整改建议；在完成的课题报告中，对全市国有资产监督存在的问题及原因进行了深入剖析，提出了加强地方人大国有资产监督的七条对策建议，并对市政府加速国资国企改革，进一步强化全市国有资产监督管理工作提出了具体建议。
2、坚持锲而不舍，狠抓落实效果。执法检查及常委会会议结束后，财经委又认真跟踪督办，推进了政府相关职能部门的整改落实。针对在执法检查及调研过程中发现的“全市国有资产管理分散、整体情况不清”等问题，我们组织召集了国资、财政、审计、统计、广电宣传等部门进行专题调研、会商，历经多次会议几上几下，最终在全市首次形成了全口径国有资产的统计数字，并体现在专题调研课题报告中，有力地推动了全市国有资产向集中统一监管模式迈进的步伐。
3、加强跟踪问效，创立常态机制。2015年，我们在去年工作的基础上，继续加强了国有资产的常态化监督，初步建立了政府向人大报告国有资产运营、管理情况制度。召开财经委全体会议，专门听取政府关于2014年国有资产运营及保值增值情况的汇报，力求防止国有资产在运营过程中的流失，实现国有资产效益的最大化。通过执法检查、专题调研及认真督促整改落实等常态化机制的建立，市政府整改工作取得了较大进展。
（三）将执法检查与优化经济发展环境紧密结合，为全面实现振兴提供重要支撑。
为了推进法治哈尔滨建设，支持政府全面深化改革，督促政府依法行政、简政放权，改善和优化经济发展环境，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为实现我市经济社会平稳健康发展提供有力法治保障，按照省人大常委会的工作部署和要求，连续两年开展了对我市执行《中华人民共和国行政许可法》和《黑龙江省规范行政许可条例》（以下简称“一法一例”）情况进行检查。
2015年，配合常委会开展了“一法一例”的执法检查。对检查工作的每一个环节进行精心设计。一是做到了专业力量强。吸收功底深厚、实践经验丰富的行政法专家加入检查组。二是做到了检查范围广。覆盖了委员会对口联系的、有行政许可权力的6家单位，对其公示的69项行政许可权力逐条进行了深入、细致的清单审查。三是做到了调查结果实。赴各单位的审批窗口采取一听、二看、三查卷的方法进行了实地检查，在检查中发现问题，解决问题。
2016年，在前一年执法检查的基础上，继续对我市行政许可“一法一例”实施及经济发展环境工作情况进行监督检查。3月起，常委会各专门委员会分别组建了执法检查组，分别深入部门、区县（市）开展检查、调研、走访20余次。监督检查工作领导小组组织部分企业界人大代表、部分企业经营者以及部分政府行政部门召开了6次专题座谈会，并就相关特定问题到市行政服务中心进行了暗访、调查。共收集并监督解决或基本解决反映较为强烈的、涉及行政审批及经济发展环境的问题25个。同时，对部分包含已明显过时内容的地方性法规进行法理分析和审查，迅速启动了对《哈尔滨市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理条例》等五部地方性法规的修法程序，拟清除上述法规中实际操作性不强、监管意义不大的行政管理、审批、处罚权力10项。组织常委会组成人员视察了市民大厦，并于8月下旬召开的常委会会议上听取了市政府专项报告，提交了执法检查报告。
四、推动成果转化，注重实效监督，专题调研工作取得丰硕成果
调查研究是促进人大工作创新与发展的实践基础和理论先导，是做好人大各项工作的前提。几年来，我们按照常委会领导关于“人大各部门要积极研究问题，出谋划策，为市委、市政府实施新战略服务”的要求，坚持不断开展深入细致的调查研究工作，为依法监督提供了有力保障。
（一）着力培育新兴产业，推动全市经济结构转型升级。
随着大数据时代的到来，电子商务在促进传统产业转型升级、拓展市场和创新经营模式、形成新的经济增长点等方面具有重要的发展前景。为此，财经委成立了课题组，历时两个多月，对全市电子商务产业建设情况进行了专题调研。在工作中，注重将调查过程与督促解决问题相结合，从以下几方面开展了工作。一是深入调研。与市发改委成立联合考察组，对电子商务产业较为发达的城市进行了学习考察，走访了杭州阿里巴巴集团总部，看到了电子商务这一新兴产业对促进地方经济增长的巨大推动作用。二是深入思考。通过学习考察、调研座谈，在对全市电子商务产业发展潜力和优势全面了解的基础上，完成了《哈尔滨市电子商务产业发展情况的报告》。报告转给市委后，主要领导做出了重要批示，要求市政府明确责任部门，采取综合措施，按规划推进电子商务示范城市的创建工作。三是跟踪问效。为促进调研报告成果的转化，我们进行了实时的跟踪督办，取得了很好的效果，报告中提出的关于“利用区域优势打造东北运营中心、利用资源优势发展农产品电商、利用地缘优势创建对俄电商平台”等多条建议被采纳。随着市直相关部门协同工作体系的统筹推进，先后编制完成了《哈尔滨市创建国家电子商务示范城市行动计划》等一系列扶持政策，提出了“1141”工程和保障措施，并将其作为全市下一步开展创建工作、推进产业发展的指导规划和行动纲领。哈尔滨市电子商务产业面临着加快发展的良好局面。
（二）大力发展开放型经济，促进政府贯彻落实国家重大战略。
2014年，黑龙江省委、省政府积极响应国家“一带一路”的发展战略，提出构建“东部陆海丝绸之路经济带”、打造中俄欧之间陆海联运战略通道的总体设想，得到了党中央、国务院高度重视和大力支持。为抓住这一有利契机，推动全市对俄跨境电商工作的发展，我们在上一年电子商务产业调研取得成果的基础上，与市发改委、市商务局、哈尔滨银行等部门联合组成课题组，深入敦煌、大龙网等对俄跨境电商企业了解情况，又赴宁波、郑州等全国跨境电商试点城市学习取经，经过反复论证，形成了调研报告。报告分析了全市对俄跨境电商的发展优势以及面临的挑战，提出要打造对俄电子商务网上综合服务园区、启动“中俄跨境电子商务在线支付平台”、加强电商人才培养等建议。随着工作的推进，初步明确了工作路线图。中俄电商跨境支付平台和边境物流仓储中心建成运营，对俄电商物流大通道加快建设,新开通3条对俄客货混载和货运包机航线。哈尔滨市对俄货运专机2014年交易额实现2亿美元以上，货邮量占到全国对俄小包发运总量的30%以上。
五、着力关注民生，强化刚性监督，拓展了专题询问工作新思路
专题询问是《监督法》赋予地方人大及其常委会的一项重要监督职权,是人大常委会加大监督力度、增强监督实效的有效途径。我们充分利用这一监督形式，紧紧围绕民生热点，精心选题，突出监督刚性，抓好问题落实督办，使人大的审议活动变得更加活跃，更加深入。
（一）心系民生民情，关注难点问题，保障性住房政府投入及绩效情况的专题询问取得阶段性效果。
保障性住房建设是政府为保障和改善中低收入住房困难家庭所做的一件大事、实事，事关百姓利益和福祉。2014年，我们从保障性住房政府资金投入和绩效方面切入，对部分保障性住房项目进行了实地调研，并选择较为集中的社区进行了暗访。围绕群众反映强烈的突出问题，从保障性住房建设模式、资金筹措、准入退出、管理服务、审计监督等几个方面，在常委会会议上进行了专题询问，市建委、市住房局等六个部门的主要负责人回答了常委会组成人员的询问，这次专题询问，把听、问、答、测、议有机结合起来，内容更加贴近实际。通过这种刚性监督方式，解决群众关心的热点、难点问题，也是一次转变作风、贯彻落实党的群众路线的生动实践。
（二）抓住监督热点，凸显刚性监督，审计整改情况专题询问工作成效显著。
对审计揭示的“问题清单”进行理性分析，实现从“风暴中来，到制度中去”，完成常态化转变，是加强人大对政府预决算监督的一项重要内容。我们从以下几个步骤落实此项工作。一是开展专项调研。预工委将在今年上半年对我市2014年度市本级预算执行和其他财政收支审计整改落实情况进行调研，摸清情况，找出重点，为开展专题询问工作做好充分准备。二是利用专题询问这一人大监督形式继续“发力”。组织了对审计报告中披露的突出问题进行专题询问，不回避、不掩盖、不采取模糊化的处理方式，深挖细查，杜绝“屡犯屡审、屡审屡犯”的现象发生。三是延伸审计监督链条，进行持续的跟踪监督。督促政府根据专题询问涉及的突出问题,加大整改力度,堵塞漏洞，规范管理，使审计监督不止于“指名道姓”，促进人大监督与审计监督的有效结合，形成助推审计整改的长效机制，体现人大刚性化监督的力度。
六、跟踪问效、认真督办，抓好代表议案、建议的办理工作
几年来，财经委对人代会主席团和主任会议确定的重点议案和建议的落实情况都进行了主动跟踪、全程督办。针对代表提出的情况和问题，向政府承办部门进行了解沟通，督促他们抓好代表建议的办理和答复工作。得到承办部门的正式答复后，召开财经委员会议，对答复办理情况建议进行了认真审议，最终形成书面答复反馈给代表。五年来，共负责承办代表建议1件，督办重点建议10件，代表们对办理情况均表示非常满意。
七、认真做好法律、法规草案征求意见、地方性法规修订、废止以及规范性文件的备案审查工作
2014年，完成了对《哈尔滨市粉煤灰综合利用管理条例》修订及对《哈尔滨经济技术开发区条例》和《哈尔滨市户外广告管理条例》的废止的初审工作，并向主任会议提交审议意见。5年来，共收到了《中华人民共和国资产评估法（草案）》、《中华人民共和国劳动合同法修正案（草案）》、《黑龙江省无线电管理条例（草案修改稿征求意见稿）》等7部法律、法规草案的征询意见任务，财经委员会通过书面征求意见、召开座谈会等形式，向市属有关单位及人大代表、专家广泛征求对法律（草案）的修改意见，并将收集到的意见和建议及时进行综合、整理，汇总上报全国人大法制工作委员会和省人大法制工作委员会。另外，完成了对《哈尔滨西客站站前地区管理办法》等24部规范性文件的审查与备案工作，并及时将相关意见汇总上报。
