今后五年工作思路

　　2017-2021年，法制委、法工室将在加快构建中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这个大局下，进一步加强和改进立法工作，为协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局提供坚实的制度保障，着力抓好以下几方面工作，努力将地方立法工作提高到一个新水平。

　　一、加强党对立法工作的领导

　　党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。法制委、法工室将牢固树立政治意识、大局意识，把党委领导贯穿到立法工作的全过程和各个方面。健全向市委请示报告制度，对我市立法规划计划的确定及其重大调整，对主题重大、政治敏感、情况复杂、社会关注度高的重要法规的立改废释工作，对重大立法争议的协调，及时向市委报告，由市委决策，努力完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学民主立法格局。

　　二、努力提高地方立法质量

　　实现良法善治，提高立法质量是关键。法制委、法工室将努力遵循和把握立法规律，力争使制定出来的法规能够符合客观实际，体现党和人民的要求。坚持依法立法。按照立法法规定的立法权限和程序，准确理解和把握地方立法的权限范围，不搞越权越位立法，不违背宪法法律规定，不违背上位法规定，切实遵循不抵触原则，自觉维护社会主义法制统一。坚持人民主体地位。以民为本、立法为民，科学规范国家机关的权力与责任，公民的权利与义务，努力做到立法为了人民，依靠人民。努力增强立法地方特色。按照“不抵触、有特色、可操作”的要求，从我市实际出发，坚持问题导向，科学确定立法项目，着重解决我市经济社会发展的突出问题。同时，提高立法精细化水平，对关键条款进行深入研究，切实增强立法的有效性、实用性。

　　三、加强和改进备案审查工作

　　认真总结我市备案审查工作已有经验和做法，健全备案审查工作机制，完善备案审查工作程序，创新备案审查工作方法。加强与党委、政府备案审查工作机构的协作配合，建立备案审查衔接联动机制，把所有规范性文件纳入审查范围。健全法律制定修改后我市法规的常态化清理机制，通过全面清理、专项清理、定时清理等方式及时开展清理工作。提高备案审查监督实效，增强纠错刚性和力度。强化备案审查能力建设，加强业务培训，努力提高备案审查工作人员专业素质和能力。

　　2017年工作安排

　　一、编制市十五届人大常委会立法规划

　　为进一步增强我市立法工作的及时性、针对性、有效性，发挥立法规划对我市立法工作的指导和推动作用，将于明年提出十五届人大常委会立法规划草案。为了做好规划的编制工作，法制工作室于今年下半年分三个层次启动了规划项目的征集工作：一是市人大代表、市人大各专门委员会、市政府等法定提案主体；二是市政协、民主党派、人民团体、社会组织等立法协商对象；三是通过区、县（市）人大常委会、立法联系点、市人大网站、立法官方微博、哈尔滨日报面向社会征集。法制工作室将在充分听取各阶层意见的基础上，经过系列调研论证提出规划征求意见稿送常委会组成人员、各专门委员会和市政府征求意见。在此基础上，经过进一步修改完善，提出规划（草案）提交常委会主任会议审议。

　　二、努力提高统一审议质量

　　把握调研环节的主导，围绕立法项目深入调研论证，了解各方诉求和分歧所在，掌握需要重点解决的难点问题，深入研究解决问题的有效对策。把握起草环节的主导，提前介入对起草工作进行具体指导，了解草案结构体例、主要内容，对主要制度和措施是否合法、合理、可操作进行论证，提高起草质量，增强草案内容的针对性、有效性。

　　三、继续完善立法工作机制

　　（一）完善“立法工作站”制度。指导工作站重点开展以下工作：加强立法基础知识学习，提高意见、建议的提出质量，增强分析、整理群众意见的能力。培养立法工作骨干力量，发挥辖区法律专业人才作用，调动他们参与立法工作的积极性，以他们为依托，提高参与质量。指导立法联系点工作，研究发动群众参与立法工作的方式方法，增强立法联系对象的广泛性。

　　（二）加强立法联系点建设。发挥QQ群网络平台作用，选择社会关注程度高的法规，探索组织联系点在常委会审议过程中通过网络平台进行讨论。丰富联系点工作内容，尝试在立法工作的各环节都向联系点分配任务，努力做到立法项目来自民间、需要解决的问题来自民间、制度条款的设计来自民间、条例实施效果的反馈来自民间。加强联系点培训，为联系点提供必要的立法学习资料，帮助联系点掌握新时期新阶段的立法工作要求，定期组织联系点工作经验交流、先进经验推广，推动各联系点工作同步发展。

　　四、加强立法宣传解释工作

　　与“立法工作站”联合开展法规宣传进社区系列主题活动，选择涉及民生热点问题的法规面向基层群众进行详细讲读。继续通过新闻发布会、法规实施推进会等形式，对社会关注度高的法规进行宣传解读，确保法规的关键内容能够得到正确理解。增强立法调研论证、审议修改等立法过程宣传的及时性、准确性，保证市民的立法知情权和监督权。

　　五、编写《哈尔滨市人民代表大会及其常务委员会立法条例》释义

　　围绕拟提交十五届人大一次会议审议的《哈尔滨市人民代表大会及其常务委员会立法释义》，结合当前立法工作面临的新形势新任务新要求，组织编写《立法条例》释义，对我市人大及其常委会在制定、修改、废止法规方面的立法程序及立法工作机制进行详细说明，供市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会及有关方面在立法工作中参考。

　　六、开展法规集中清理

　　按照全国人大常委会、国务院的有关要求，根据国家改革精神，对我市现行地方性法规进行全面清理，了解掌握法规的合法性、适用性及实施情况，为法规的修改、废止奠定基础，保证立法的严肃性、有效性。

　　七、提高规范性文件备案审查工作质量

　　按照中央对备案审查工作作出的重要部署，将重点开展以下工作：一是进一步完善备案审查工作规范，明确规范性文件的标准，力争把我市所有规范性文件纳入备案审查范围，实现备案审查的全覆盖。二是强化备案审查实效，按照中央“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，着力提高审查质量，对重要的、疑难的规范性文件将尝试联合审查方式。三是加强对区、县（市）人大常委会规范性文件备案审查工作的检查指导，进行备案审查业务培训、工作交流和先进经验推广，推动全市备案审查工作有效发展。