各位代表：

我受市第十三届人大常委会委托，向大会报告五年来的主要工作，并就2017年工作提出建议，请予审议。

五年工作回顾

过去的五年，市人大常委会认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的正确领导下，围绕全市发展大局，依法履行各项职责。五年来，共组织召开人民代表大会5次，常委会会议38次，主任会议90次，听取审议各项工作报告37项，作出决议决定40项，组织和配合执法检查、执法调查和立法调研 24次，开展专题调查、专题视察和专题调研52次，依法任免国家机关工作人员317人次，圆满地完成了十三届人民代表大会赋予的各项工作任务，为推动和促进全市经济社会发展和民主法治建设作出了应有的贡献。

一、围绕全市大局依法履行职责，推动了全市经济发展和林区生态保护

经济建设和生态保护是全市发展大局。市人大常委会坚持每年定期听取审议市政府国民经济和社会发展计划执行情况，听取审议财政决算和预算执行及调整情况，听取审议预算执行和收支情况审计报告及整改情况，提出了适应经济新常态，积极应对下行压力，坚定发展信心，坚持稳中求进，保持发展定力等一系列意见建议，促进了全市经济社会平稳发展。五年来，常委会先后听取审议了市政府《关于全市大项目建设进展情况的报告》、《关于招商引资和对上争取情况的报告》、《关于全市民营企业发展情况的报告》、《关于食用菌产业发展情况的报告》、《关于全市产业项目建设情况的报告》等，提出了着力抓好结构调整和转型发展，重点加快产业项目建设，注重扶持各类企业发展等意见建议。五年来，市政府积极采纳人大的意见建议，致力于加快转型发展，全市产业项目建设常抓不懈，三个工业园区先后跨入省级行列。

坚持绿色发展，是伊春的必由之路。市人大常委会围绕生态保护和生态建设，先后听取审议了市政府《关于全市水资源保护开发和利用情况的报告》、《关于森林防火情况的报告》，提出了进一步加强小兴安岭生态保护、推进美丽伊春建设的意见建议。围绕旅游业发展、畜牧业发展、林业资本运营、预算编制执行、国有资产保值增值、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》实施、“十三五”规划编制和森林培育、生态农业、环境保护、龙江环保世纪行、自然保护区管理、水库建设管理、退耕还林等，先后开展了专项检查、专题调查、代表视察和专题调研，提出了一系列意见建议，推动和促进了全市经济转型和生态保护。五年来，市政府努力推进生态文明示范区建设，环境空气质量位列全省之首，森林生态旅游持续升温，伊春正在把青山绿水和冰天雪地打造成金山银山。

二、围绕改善民生依法履行职责，促进了全市各项社会事业不断进步

市人大常委会高度重视民生问题，先后听取审议了市政府《关于棚户区改造情况的报告》、《关于农村公路建设情况的报告》、《关于我市少数民族文化发展情况的报告》、《关于最低生活保障情况的报告》、《关于医疗机构建设情况的报告》、《关于养老机构建设情况的报告》、《关于全民健身运动开展情况的报告》、《关于安全生产情况的报告》、《关于畜禽屠宰管理情况的报告》等，先后提出了加强住宅小区基础设施配套建设、关注农村公路养护、规范最低生活保障、推进公立医院改革、发展养老产业、推进健康伊春建设等一系列意见建议，推动了民生问题的解决，促进了社会事业的发展。

市人大常委会坚持人民主体地位，坚持共享发展。先后围绕社会保障、基层医疗场所建设、农村义务教育、棚室蔬菜建设、新林区建设、全民创业、防震减灾、宗教场所管理和少数民族经济发展等民生问题，开展专项检查、专题调查、代表视察、专题考察和专题调研，提出了一系列改善民生的意见建议。市政府认真办理人大建议，五年来全市职工的工资性收入不断增加，基本医疗实现市级统筹，公立医院药品加成取消，民生实事积累式推进，民生投入占公共财政预算的支出已突破70%。

三、围绕执法检查加强法律监督，推进了依法行政、公正司法和法治伊春建设

2012年以来，市人大常委会先后组织开展了对中华人民共和国《传染病防治法》、《残疾人保障法》、《环境保护法》、《职业教育法》、《药品管理法》、《城乡规划法》、《农业技术推广法》、《大气污染防治法》、《科技进步法》、《防震减灾法》和黑龙江省《残疾人保障条例》、《农村公路条例》、《宗教事务管理条例》等法律法规贯彻实施情况进行了执法检查，提出了一系列实施意见，推进了依法行政。2015年以来，连续两年开展了贯穿全年的《中华人民共和国行政许可法》和《黑龙江省规范行政许可条例》执法检查，通过检查、调查、视察和调研、询问，政府部门权力清单和责任清单普遍建立并公开，行政审批事项大幅度取消或下放，网上审批的范围不断扩大，经济发展环境明显改善。以国家宪法日为契机，通过召开座谈会、报告会，举办讲座、书法摄影作品展和撰写理论文章等形式，普及了宪法知识，增强了宪法意识，弘扬了宪法精神，推动了宪法实施。按照党的十八届四中全会精神和省人大的要求，2016年依法设立了市人大法制委员会，成立了法制工作委员会，建立了规范性文件备案审查工作程序，制定了立法咨询专家聘任办法，开展了立法调研工作，完成了行使立法权的各项准备工作，我市成为全省首批新赋予立法权的城市。同时启动实施了人大及其常委会选举任命的国家工作人员向宪法宣誓制度。

坚持依法行使监督职权，促进公正司法，推动司法改革。五年来，先后听取审议了市政府《关于公安机关执法规范化建设情况的报告》、《关于“六五”普法情况和“七五”普法安排情况的报告》，听取审议了市中级人民法院《关于充分发挥审判职能，深化社会管理创新情况的报告》、《关于司法公开情况的报告》,听取审议了市检察院《关于基层检察院建设情况的报告》等，提出了一系列意见建议，推动了党的十八届四中全会精神的贯彻落实，促进了司法机关公信力的提高，推进了司法体制改革。

围绕推进依法行政和公正司法，先后配合全国人大和省人大开展了《行政复议法》、《通用语言文字法》、《劳动合同法》、《旅游法》、《公务员法》、《野生动物保护法》、《红十字会法》、《农业法》、《反家庭暴力法》、《老年人权益保障法》、《食品卫生法》和黑龙江省《国有重点林区条例》、《旅游条例》、《民族乡条例》、《城乡规划条例》等法律法规的执法检查、立法调研和专题调查，推动了这些法律法规的宣传普及和贯彻落实。

四、围绕代表工作创新代表活动，进一步发挥了人大代表的作用

代表工作是常委会工作的基础，代表活动是代表发挥作用的重要载体。市人大常委会把代表培训作为代表发挥作用的基础工作，常抓不懈。2012年以来，以贯彻实施《代表法》为主要内容，通过举办代表培训班、邀请专家授课、参加上级培训等多种形式，加强代表培训工作。连续四年组织各级代表收看全省培训视频，每年培训代表800多人次，圆满地完成了本届代表培训计划。

代表联系群众工作进一步加强。2013年制定了《市人大代表联系群众暂行办法》，密切了常委会与代表、代表与群众的联系。创建人大“代表之家”活动进一步巩固，坚持代表活动与常委会议题互动，共提出意见建议517条，坚持邀请代表列席常委会制度，共邀请代表286人次。组织人大代表围绕全市项目建设、产业发展、资源保护、环境保护、城市建设、社会管理、教育文化卫生发展和民主法制建设等项工作，开展视察、检查、调查和调研，提出了一系列意见建议。2013年组织全国省市县四级人大代表视察抗洪救灾，提出代表视察报告，向省人大争取救灾资金30万元。围绕贯彻党的十八届四中全会精神，组织代表参加检查、视察、调查、听证、测评、旁听审理案件等多种形式，推动“一府两院”依法行政和公正司法。本届人代会期间代表提出建议共283件，已经实施或列入计划的占建议总数的94％。法检两院认真办理代表建议，赢得常委会全体组成人员的一致好评。

五、围绕专题教育加强作风建设，进一步提升了履职能力和工作水平

市人大常委会认真开展党的群众路线教育实践活动，主动征求各方面意见。围绕为民务实清廉，认真查摆“四风”问题，积极开展批评和自我批评，制定整改措施，完善规章制度。实行领导班子成员信访接待制度，五年共受理信访1351件次，其中主任会议成员接待和批转214件次。认真开展“三严三实”专题教育，班子成员带头讲党课，带头开展专题研讨，进一步增强了宗旨观念，强化了政治规矩和政治纪律。认真开展“两学一做”学习教育，深入学习总书记在我省代表团的讲话和视察我省我市的讲话精神。班子成员带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活和民主评议，带头履职尽责做合格党员。

五年来，人大机关先后举办了宪法、监督法、代表法、行政许可法、科技进步法、预算法、审计法、预防职务犯罪等13部法律法规讲座，进一步提高了人大干部适应新要求的能力和水平。制度建设得到加强，形成了市人大《制度建设汇编》，重新修订了市人大常委会《议事规则》，推动了集体行使职权规范化。人大干部队伍建设进一步加强，青年干部通过挂职得到锻炼，年轻干部及时得到任用，骨干力量充实到部门领导岗位，实现了干部的新老交替，保证了三分之一以上组成人员连选连任，保持了工作的连续性和稳定性。坚持义务植树造林制度，组织人大干部五年植树3000多株。人大理论和宣传工作进一步拓展，人大信访接待不断改进，信访机制进一步完善，包村扶贫工作初见成效，机关日常管理进一步加强，老干部工作实现常态化，与上级人大、县（市）区人大和其它省市人大的联系与交往进一步规范。

各位代表，回顾任期五年的工作，市十三届人大常委会主要有以下四点体会：

第一，必须在思想上政治上行动上与党中央和省市委保持高度一致。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持党管干部与依法任免的有机统一，依法履行任免事项，严格履行任免程序，使省委和市委推荐的干部通过法定程序成为国家机关领导干部。

第二，必须围绕市委中心工作和全市发展大局依法履职。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照市委的要求和部署，围绕全市工作大局，依法履行职责，保证宪法法律在行政区域内实施，保证省委市委各项战略部署贯彻落实。

第三，必须坚持共享发展理念。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，坚持每年听取审议若干民生问题，使全市民生问题逐年改善，民生工程积累式推进。

第四，必须发挥人大代表的作用。人大代表是人民代表大会的主体，是人大常委会工作的基础。五年来，市人大常委会始终重视代表培训工作，人大代表积极建言献策，“一府两院”认真办理代表建议，推动了全市经济发展、社会进步、民生改善和民主法制建设不断向前迈进。

各位代表，市十三届人大常委会五年来所取得的成就，是市委正确领导的结果，是全市人民支持的结果，是全体代表、全体组成人员和各县（市）区人大共同努力的结果，也是人大和“一府两院”形成工作合力的结果。在此，我受市十三届人大常委会的委托，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但按照市委的要求和全市人民的期待，还存在一些差距和不足，主要是监督工作的针对性和实效性需要进一步加强，组成人员依法履职的能力和水平需要进一步提高，人大代表的作用需要进一步发挥，人大理论创新和实践创新需要进一步推进。这些问题需要在今后工作中认真加以解决。

2017年工作建议

各位代表，我市第十二次党代会，高扬绿色发展的主旋律，描绘出伊春更加美好的明天。在本届人大常委会即将结束任期之际，我们衷心希望新一届人大常委会继往开来，与时俱进，按照市第十二次党代会的部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕中心，服务大局，依法履行各项职责，努力开创地方立法工作的新局面，为促进我市绿色发展作出更大的贡献。

2017年是我市实施“十三五”规划、加快绿色发展、认真贯彻落实市十二次党代会精神的重要一年。在此，我受市第十三届人大常委会委托，对新一届人大常委会2017年工作提出总体建议。

一要关注全市经济运行情况，推进我市十三五规划实施。依法听取审议市政府国民经济和社会发展计划和预算执行情况，提出意见建议，督促审计部门认真履行职责，推动全市经济和社会建设健康平稳发展，圆满实现年度各项目标，如期兑现民生实事。

二要关注伊春林区绿色化转型发展，促进产业项目建设。全面贯彻落实习近平总书记视察伊春特指要求，坚持保护生态环境，保护森林资源，坚持走可持续发展之路。要认真听取审议产业发展专项报告，开展环境保护调查，提出意见建议，促进生态保护、经济转型、产业发展和林业改革，推进美丽伊春建设。

三要关注基本民生保障，解决好人民群众普遍关心的突出问题。坚持共享发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要围绕医疗卫生、社区建设、交通出行、食品和饮用水安全及林区扶贫等民生问题，依法开展监督工作，使全市人民在经济社会发展中享有更多的获得感。

四要加快人大立法工作，推进法治伊春建设。进一步贯彻落实党的十八届四中全会精神，按照《立法法》规定，加快我市地方立法工作。起草完成《伊春市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，并就《伊春市森林防火条例》、《伊春市物业管理条例》开展立法调研，尽快起草完成和审议通过我市第一部地方法规。要围绕贯彻《公路法》、《传染病法》、《文物保护法》等法律法规，围绕规范司法行为和优化经济发展环境，听取审议专项报告，开展执法检查、立法调研和专题调查，促进依法行政和公正司法。

五要进一步加强人大代表工作，充分发挥人大代表的作用。要把代表工作作为常委会的基础工作，常抓不懈。继续巩固创建代表之家成果，利用新媒体创新代表活动和代表工作。通过各种行之有效的形式，认真开展代表初任培训和常任培训，进一步提高代表的议事能力和履职水平。围绕市十二次党代会提出的各项任务，组织代表开展视察、检查、调查和调研活动，提出意见建议，进一步发挥人大代表的作用。

六要深入贯彻落实六中全会精神，进一步加强常委会及其机关自身建设。组织新一届人大常委会组成人员，认真学习贯彻执行党的十八届六中全会精神、省委市委全会精神和市十二次党代会精神，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上与党中央和省市委保持高度一致。坚持党管干部与依法任免的统一，保证省委市委推荐的干部人选，通过法定程序成为国家机关领导干部。进一步完善人大常委会讨论决定重大事项若干规定，坚持集体行使职权，坚持依法开展监督。加强人大常委会与代表的联系，加强代表与人民群众的联系。坚持政治理论学习制度，坚持法制讲座制度，改进人大信访工作、老干部工作和机关事务管理工作，加强与上级人大、县（市）区和其它市地人大之间的联系和交往。

我们相信，新一届人大常委会一定会继往开来，与时俱进，不断创新，出色地完成法律赋予的各项神圣使命，不负党和人民的重托。

各位代表，习近平总书记视察我市提出的特指要求，为我市生态建设和产业发展指明了前进的方向。国家全面建设小康目标和林业改革举措，为伊春林区绿色化转型发展带来了新的机遇。不久前召开的市十二次党代会，为伊春未来五年描绘了更加宏伟的蓝图。让我们在市委的领导下，万众一心，团结一致，真抓实干，务求实效，以开创我市经济社会发展新局面的优异成绩，迎接我省第十二次党代会和党的十九大的胜利召开，为全面建成小康社会、让老林区焕发青春活力而努力奋斗！

来源：伊春人大网