二、坚持与政府同力，着力增强监督实效
五常市人大常委会本着对市委决策有利、对政府推进工作有助、对人民群众有益为目标，坚持服务发展，监督推动发展，既依法实施监督，又全力支持“一府两院”充分行使职权，寓支持于监督之中，以“五个常态化”促进监督工作更加有效。
（一）跟踪监督实现常态化。为了解决监督流于形式，审议意见形成空转、落空的问题，我们坚持从被动监督向主动监督转变，把“三查（察）”及常委会提出审议意见的贯彻落实，作为跟踪监督的重点。五届人大以来，我们对发展五常稻米产业连续3年进行视察；对旅游产业连续2年进行专题调研；对新农合连续2年进行执法检查。通过实行跟踪监督，五常稻米产业及旅游业发展中的诸多问题得到有效解决，扭转了新农合资金收缴难、监管不利等被动局面。跟踪监督成为维护群众利益的“稳压器”。
（二）刚性监督实现常态化。以往，通过常规的“三查（察）”监督，有些问题并没有得到根本解决。五届人大以来，我们对群众反映强烈的热点、焦点、难点问题，在“三查(察）”基础上，运用专题询问、质询等刚性监督手段，先后对物业管理、供水供热、校园周边环境整治、食品安全、环境噪声污染、教育“三乱”等7个方面问题开展专题询问。会上，代表和组成人员开门见山，问实际、问主因、问细节、问特情、问要害、问计划、问责任、问承诺，真正让部门的负责人红脸出汗，感受到了真监督的压力，迅速采取综合措施，上述问题得到了有效解决。刚性监督成为解决社会热点、焦点问题的“催化剂”。
（三）全面监督实现常态化。在对“一府两院”进行监督的同时，为了解决对“三权”在上管理部门监督盲区问题，依据《监督法》的规定，我们将税务、银行、供电等垂直管理部门纳入监督范围，每年选择2—3个重点“三权”在上部门负责人进行述职评议，促进了行政权得到正确行使，消除了监督的盲区，切实解决了与百姓生活息息相关的民生要事。全面监督成为解决百姓生活难题的“调解器”。
（四）持续监督实现常态化。实践中我们感到，监督不能浅尝则止，很多问题的解决需要久久为功，善做善成，持续发力。几年来对涉及面广、关系民生的经济发展环境、农村低保、大病救助、泥草房改造等群众反响较大的问题，我们实行市乡人大联动、各级代表参与，连续监督、跟踪问效，对重点问题进行“回头看”，坚决遏制“窗口纸贵”“审批章沉”等现象，使每项监督都能解决一些实质问题。持续监督成为解决难点问题的“推进器”。
（五）阳光监督实现常态化。为了提高监督效果，增加透明度，我们坚持“五公开”，即：审议议题公开、视察调研公开、会议审议公开、审议意见公开、跟踪督办公开。通过电视台、人大网站、微信公众号、会刊、工作博客、网络平台等载体向代表通报，向社会公开，将办理人大审议意见和代表建议的过程拿到阳光下晒一晒，有目的、有计划地宣传报道人大监督运行的全过程，扩大了公民的有序政治参与，增强了监督辐射面，群众的合法权益得到正确维护。阳光监督成为防止权力乱用的“防腐剂”。
三、坚持与代表同心，充分发挥代表作用
我们牢固树立代表主体意识，热心为代表履职服务，努力为代表履职创造条件，坚持与代表同心，以“五个起来”促进代表作用更好发挥。
（一）搭建履职平台，让代表之家真正“建起来”。几年来，我们指导各乡镇人大按照有阵地、有牌子、有制度、有活动、有考核等“十有”模式，精心打造代表之家，目前，全市已建成标准代表之家 87处，累计投入300多万元为代表之家配备电视机、照相机、录像机、台式电脑、V屏、手提电脑等办公设备。建立了代表小组活动、“四日合一”（学习日、议政日、访民日、接待日）、向选民述职等十项制度，明确了代表的权利和责任。为了能让代表“坐下来”，实现联系选民固定化，我们利用代表之家开展“四日合一”活动，组织代表学习培训、接待选民、履职交流，代表之家真正发挥了“学习室”、“接待处”、“议政厅”的作用。代表与选民沟通实现了零距离，代表工作“上接天线、下接地气”，代表们真正有了自己的家。
（二）拓宽履职渠道，让全体代表真正“动起来”。为了让更多的“隐形”代表现身，“失语”代表说话，“举手”代表管事，常委会通过制定人大代表履职考核办法，认真组织各级代表参加到“精准扶贫”、招商引资、“三查（察）”、“四日合一”、“八进”（进大厅、进所队、进企业、进医院、进学校、进社区、进农村、进农户）、“一帮一、助学梦”、代表创业创新示范基地等活动中来。五年来，通过人大代表引进招商项目75个；捐款200多万元，资助贫困大学生500多名；开展“三查（察）”活动73次，1200多名代表从不同角度，就噪声污染、食品安全等议题提出近百条建议。代表们都把群众的事当自己的事来办，把群众的冷暖疾苦当自己的冷暖疾苦，和群众坐在一条板凳上。
（三）创新工作方式，让代表活动真正“实起来”。为了解决常委会组成人员与代表、代表与选民联系断层 、不紧密的问题，我们在实践中探索开展了“双联系、双报到”活动。活动明确规定常委会组成人员每人联系一个乡镇10名市乡人大代表、每名代表联系10名选民；每季度组成人员到代表小组报到，每月代表深入原选区向选民报到。“双联系、双报到”活动，已被《人民代表报》在全国推广。同时，我们还创新开展了评议基层站办所、“代表谈履职、群众点测评”、听取政府民生工作报告等活动。五年来，各级代表联系选民11万多人（次），听取意见建议23万多条；组织1750名市、乡人大代表回原选区进行述职，接受选民测评。代表们真正走进田间、走进车间、走进百姓中间，以扎实的行动践行着“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。
（四）发挥典型作用，让代表形象真正“树起来”。为了发挥各级代表模范带头作用，运用“代表助推经济发展”、代表议案建议征集、代表“创业创新”示范基地等有效载体，充分发挥典型示范作用。培育了如省人大代表付永华心系群众、为民建言；哈市人大常委刘清泉心系三农、为民办事；哈市人大代表乔文志心系百姓、为民造福；市人大常委刘雪凤心系发展、为民谋利；市人大代表崔世忠心系社区、为民解忧等优秀典型。这些典型用实际行动诠释了人大代表为民之心，使各级代表学有榜样、追有目标、赶有方向。
（五）创建管理平台，让履职责任真正“担起来”。为了促进代表更好履职，为接地气架天线，2016年投入90多万元，创建了人大代表网络管理平台，为代表反映民意增加了直通车、为联系代表有了快速路、为代表履职增添了新手段。人大代表网络管理平台建设实现了代表信息公开、代表议案建议公开、代表知情知政、获取信息资源、代表学习培训、选民监督代表、宣传政策和法规、交流工作和学习外地经验等方面作用。通过平台的建立不仅密切了代表与人民群众的关系，畅通了民意表达渠道，而且调动了代表为民履职的积极性，使代表与群众的距离更近了，心贴得更紧了，代表责任心更强了。
