四、坚持与基层同频，凝聚乡镇人大力量
能否使乡镇人大工作真正实现张德江委员长提出的“顶天立地”要求，工作中我们以“五个建立”实现上下联动、同频共振，为促进科学发展、建设和谐社会发挥了重要作用。
（一）建立依法行使职权的工作机制，确保基层人大工作有位置。中共五常市委《关于进一步加强人大工作实施意见》下发后，市人大常委会及时组织调研，全力督促落实。各乡镇都制定了乡（镇）人大向党委请示汇报、党委联系人大工作、党委定期研究人大工作等制度。乡镇党委把人大工作作为党的工作的重要组成部分，全力支持人大依法行使职权。对涉及经济社会发展的重大决策、重要部署都事先征求人大意见，做到推进改革发展于法有据，服务民生凝聚共识。乡镇人大主动争取党委的领导，自觉把人大工作置于党委的领导之下，保证党委的合法意志能通过人大程序得以实现，解决了人大位置虚化的问题。
（二）建立主席团常态化运行机制，确保基层人大工作有作为。五常人大指导乡镇形成了人大专职主席、专（兼）职副主席、专职人大秘书三人议事机制，从制度化的角度实现乡镇人大工作常态化。对人代会形成的决议，乡镇党委带头遵守，并督促政府及相关部门及时贯彻执行，解决了乡镇人大职能弱化的问题。主席团紧紧围绕党委中心工作，按照市乡人大联动的思路，认真谋划全年工作要点，集中精力组织好学习、座谈、调研、视察、调查、检查等活动，最大限度调动代表履职积极性，解决了乡镇人大工作淡化的问题。
（三）建立市乡联动的保证机制，确保基层人大工作有威信。由市人大常委会牵头，成立了由市人大常委会副主任、人事和代表联络办负责人、乡镇人大主席组成的联席会议。引导乡镇人大在拟定监督议题、严格监督程序、丰富监督手段、确保监督结果上传经验、教方法。乡镇人大主席团组织代表就农村经济工作、农村改革、产业化发展、小城镇建设等工作开展视察、检查和听取政府专项工作报告，及时提出有操作性、有约束力的审议意见，同时把通村公路管护、安全饮水项目建设、小城镇开发建设等重大事项，均列入人代会议程，实行票决制，形成大事必议、要事必决、决之必行的监督机制，使政府从“替民做主”转变为“由民做主”。
（四）建立代表建议办理机制，确保基层人大工作得民心。在市人大指导下，乡镇人大建立了代表建议办理机制。在交办时做到“六定”：定办理部门、定分管领导、定办理人员、定办理计划、定办结期限、定督办人员；在办理中做到“三见面”：办前主动和代表见面征求意见、办中要深入基层和代表反馈意见、办后要和代表见面听取意见；对于办理建议的标准，以“六个不过关”来衡量：口头承诺的不过关、不努力解决的不过关、不正面答复的不过关、相互推诿的不过关、代表不满意的不过关、代表测评不达标的不过关。五年来，办结了五常大米品牌保护、草炭土资源管护、通村公路养护等800多件代表建议，人民群众对代表履职、执行代表职务的信任和支持有了明显提升。
（五）建立代表活动有效载体，确保基层人大工作有成效。为了实现代表履职常态化，常委会提出“一镇一创新、一组一特色”的思路，全市87个代表小组每个月至少开展一次“四日合一”活动。代表佩戴标注姓名和联系电话的胸牌，以“胸前佩着代表证、心里装着老百姓”的理念，用邻家兄弟般的热情和群众促膝长谈，做到“诉求在一线听取、建议在一线收集、问题在一线解决、作风在一线磨练、项目在一线推进、政策在一线宣传”。五年来，全市代表小组开展活动4000多次，接待选民2万多人（次），帮助1000多名贫困户解决了实际困难。
五、坚持与时代同步，切实加强自身建设
我们坚持与时俱进，创新工作举措，坚持“打铁还需自身硬”，以“五个注重”全力打造“五型机关”，为提高人大工作实效提供了强大的内动力。
（一）注重提高能力，全力打造“学习型”机关。始终把加强学习贯穿于人大工作的全过程，先后系统学习了《宪法》、《地方组织法》、《监督法》、《代表法》、《选举法》等20多部法律法规。坚持“请进来讲”，听取专家学者的理论辅导和法律讲座；坚持“走出去学”，组织常委会组成人员及机关干部到全国、省、哈市人大培训中心学习；坚持中心组带头学，领导带头讲，机关干部轮流讲；坚持抓好自学，为干部提供学习资料，创造学习条件，使机关干部会说人大话、会做人大事、会讲人大故事。学习已经成为一种习惯，一种工作方式，一种精神需求。
（二）注重争创一流，全力打造“创新型”机关。坚持把创新作为工作动力和源泉，连续五年开展“创先争优、履职建功”活动，利用“互联网+履职”新模式，通过网站、乡镇人大工作博客、“双联系、双报到”、建代表微信群等宣传手段，发布人大信息，宣传各地经验，释疑政策法律，为选民解决实际问题；表决方式由举手表决变成电子表决，体现了组成人员的真实意愿，促进了人大常委会集体行使权力的公平、公正和民主；审议发言、“一府两院”向常委会报告工作，也由原来纸质材料改为用电子幻灯片（PPT）辅助审议发言、报告工作的模式，使人大工作在创新中提高，在提高中发展。
（三）注重依法履职，全力打造“法治型”机关。在认真行使好宪法和法律赋予各项职权的同时，结合五常实际，出台了《常委会议事规则》、《关于讨论决定重大事项的暂行办法》、《关于人大及其常委会选举和任命干部监督办法》、《代表履职考核办法》等十项工作制度。紧紧围绕市委的中心工作依法开展监督；紧紧围绕经济、社会发展和民主法治建设中的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题，依法作出决议决定；始终坚持党管干部原则，正确运用组织和人民赋予的权利，依法做好选举任免工作。做尊法学法守法用法的模范，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
（四）注重服务意识，全力打造“服务型”机关。常委会紧紧围绕全市中心来谋划人大工作，自觉将全市中心工作和市政府的重点工作列入监督计划，注重抓好代表履职培训，五年来，列席常委会会议的代表210人（次），参加常委会开展的执法检查、视察、专题调研等活动的市乡人大代表600多人（次），参加履职培训班的代表共有1760人（次）。认真践行为民宗旨，牢固树立“群众利益大于一切”的监督理念，热心服务于群众，努力提高服务水平。
（五）注重廉政为民，全力打造“廉洁型”机关。为政之道，勤廉为先。作为国家权力机关，常委会坚持以身作则，大力倡导廉洁之风，筑牢“三严三实”根基、巩固“两学一做”成果，坚持党务、政务、事务公开，确保权力阳光运行，全力打造忠诚、干净、担当的人大干部队伍。
五年来，五常人大的工作，得到了上级人大的充分肯定。先后11次在全国、省及哈市人大会议上作典型发言；《人民代表报》头版头题先后刊发了五常人大代表“双联系、双报到”、“互联网+履职”、代表小组“议辞”等做法；监督工作五个常态化、代表建议办理等8个方面的经验被省人大领导批示在全省推广；五常人大在贯彻落实18号文件精神实践中，先进经验和做法，被省人大常委会制定修改黑龙江省乡镇人民代表大会工作条例时所采纳；省人大常委会门户网站对五常市五届人大常委会履职进行了专题系列报道；黑龙江《法治》杂志专题刊发我市人大工作经验；65篇论文在哈尔滨市宪法和人大理论研究会论文评比中获奖。全国人大、省、哈市人大40多位领导来五常专题调研；上海青浦区、广东佛山市、浙江绍兴市、江苏邳州市、辽宁法库县等50多个地市人大到我市考察交流。利用这些机会，我们成功地宣传和推介了五常。
我们决心借助这次哈尔滨区县人大主任座谈会的契机，虚心学习和借鉴好经验、好做法，以更大的决心和毅力，更高的标准和要求，全力开创五常人大工作新局面。
(作者：丁顺 系五常市人大常委会主任)
