经浙江省人大常委会审查批准，《衢州市市区电动自行车管理规定》和《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》正式诞生，这是衢州市首批由地方立法机关“量身定制”的地方性法规。
首次体验“权力扩容”
党的十八届四中全会作出的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，依法赋予设区的市地方立法权。十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改立法法的决定，修改后的立法法从法律层面明确，制定地方性法规的权力正式下放到所有“设区的市”。
衢州市作为全国280多个“设区的市”之一，依法获得地方立法权。此次地方立法权的扩容，为“改革于法有据”提供了契机，它让“设区的市”立法机关在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护等方面的事项可根据自身实际，制定出科学规范、更接地气的地方性法规，这不只是地方人大职权的名义扩大，更是基层民主法治建设质的飞跃。
依法行使地方立法权，对进一步推进法治衢州建设和人大事业发展都具有里程碑式的意义和影响。衢州市人大专门召开市六届人大七次会议，选举产生法制委员会等6个人大专门委员会。市委从机构编制、人才队伍建设等方面，切实加强立法机构建设。市六届人大八次会议表决通过的《衢州市制定地方性法规条例》，更为制定实体法打下了立法基础。
衢州市人大常委会首次实现了“权力扩容”。
首次面临“角色转换”
地方人大设立常委会30多年来，法律赋予市县两级人大常委会的职权主要有：监督权、重大事项决定权、人事任免权和规范性文件备案审查权等。市县两级人大常委会组成人员经过不断的履职实践，已熟练地掌握了上述各项职权的行使和运用。
获得地方立法权后，设区的市人大常委会由单纯的“监督者”转变为“监督者+立法者”，首次面临角色转换。
衢州市人大常委会组成人员作为“新立法者”，立时出现了“本领恐慌”。为了适应立法工作新要求，市人大常委会专门邀请有关专家讲解相关法律法规；召开全市立法工作研讨会，认真研究地方人大立法工作，不断提高常委会组成人员的地方立法工作水平。
衢州市人大常委会积极探索第三方参与立法的方式，借力清华大学法学专家团队参与电动自行车管理立法，邀请全国人大常委会法工委、国务院法制办、公安部、国家质检总局的专家参与评审论证。成立立法咨询委员会和建立立法专家库，加强人大立法智库建设。
立法，开始成为常委会组成人员的重要履职内容。
首次参与实体法制定
从2015年下半年开始，衢州市人大常委会开始实体法制定的相关准备工作。围绕立法法赋予设区的市地方立法权的范围，报经市委同意，衢州市人大常委会确定把电动自行车管理和市容环境卫生领域作为2016年首批实体法立法项目。
为何首选电动自行车管理和市容环卫领域立法？
衢州市人大常委会在公开向社会征集立法项目时，发现市民对电动自行车规范管理呼声较大。据调查，衢州市电动自行车保有量达90多万辆。虽然电动自行车以其便捷、经济、环保的特性成为短距离出行和载货运输的重要交通工具，但也引发了一系列日益严重的问题，亟需出台专门的立法进行规范：品种繁多，“超标车”比重大，90％以上的电动自行车都是超标车辆；交通事故频发，安全隐患突出，电动自行车交通事故约占事故总数的58%；相关法规、标准滞后，1999年《电动自行车通用技术条件》施行至今已16年；引发社会治安问题，盗窃电动自行车案件面广量大，防范与打击难度大。电动自行车不能强制保险，发生交通事故后，赔偿问题较难解决，易诱发不稳定因素。
衢州是一座千年古城，近年来城市不断扩容，但市容和环境卫生基础设施建设欠账较多，城市环境建设和城市管理工作面临严峻挑战，尤其在建筑物外立面、架空管线、临街经营、户外广告、无证商贩、生活垃圾分类、餐厨垃圾、建筑垃圾等方面，问题特别突出，群众反映强烈。尽管国务院和省人大已经分别制定了行政法规和地方性法规，但衢州市的这些新情况、新问题，上位法或未作规定，或规定得不够明确具体，在实际管理和执法中难以找到法律依据。
按照地方立法原则，立法机关在制定与每个人生活息息相关的法律法规时，要充分尊重人民群众的话语权，让各方意见和关切得到充分表达。因此，市人大常委会在立法过程中，通过《衢州日报》、市人大网站、衢州发布、衢州人大微信公众号等向社会公开草案内容，广泛征求人民群众的意见建议。同时，召开市公安局、市综合执法局、城市管理委员会成员单位、电动自行车生产和销售企业代表、社区居民代表、人大代表、政协委员等各界人士参加的座谈会，邀请省人大常委会法工委、清华大学、浙江工商大学专家、法律和语言文字专家参加的论证会，对《衢州市区电动自行车管理规定》草案稿修改31次，《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》草案稿修改27次，最大限度地反映民意、集中民智、凝聚民心，妥善协调和处理好各种利益关系。
征集令
十二届全国人大五次会议将于3月5日在北京召开。每年两会，民生都是重头戏。对于百姓来说，民生期待可感可触：更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高质量的教育、更优美的环境……这一切都包含着对美好生活的向往。从即日起至全国“两会”期间，我们诚邀您参与2017年“说出你的心愿”建言征集活动。您最关注哪些问题？您有何建议希望通过人大代表带上大会？对新的一年，您有哪些新期盼？请将您的心愿、建议发给我们！我们会把您的心愿带给人大代表，期待您的参与！
方式：1.直接发送至人民代表报微信公众号；2.发送至邮箱rmdbbwx@163.com。
格式：本人姓名＋住址＋职业＋心愿和建议
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