专题询问，不只是问，也不能止于问。问只是起点，其终极目标是促进工作、推进发展、惠及民生。县级人大常委会也应该充分行使专题询问权，用足、用好“专题询问”这一监督方式，不断提升人大监督的新境界，促进各项事业健康尧顺利开展。
切实提高对专题询问的认识
面对人大常委会的询问工作，特别是专题询问工作，有些部门的同志会觉得很生硬，会觉得是不是某项工作出现了问题，做的不好。其实，这是大家对监督法规定的询问和专题询问工作认识还不准确、不清楚、不明白。为此，要认真学习，切实从四个方面来提高认识：
一要强化对专题询问重要性的认识。要充分认识到认真行使人大专题询问权，是落实贯彻落实监督法及十一届全国人大三次会议精神的重要举措；是提高常委会会议审议质量、增强监督工作实效的积极探索；是促进和支持“一府两院”工作顺利开展的有效手段；是为群众反映的热点问题、社会关注的焦点问题、 “一府两院”在工作中遇到的难点问题提供有效的沟通平台；是让“一府两院”的工作得到群众的了解和认可，得到全社会和各部门的关心和支持。因此，依法开展专题询问对于改进和加强工作有着十分直接的作用和意义。
二要强化对专题询问权威性的认识。要充分认识到开展专题询问是针对 “一府两院”工作中存在的问题和不足，如实反映人民群众的意见和要求，督促 “一府两院”不断改进工作，提高依法行政、公正司法水平；要在询问中力主于问实际、问主因、问细节、问尝试、问特情、问要害、问计划、问全程、问责任、问承诺，取得实际效果；要对不甚了解的情况敢于不耻下问，对有待商榷的工作要敢于提出疑问，对明显存在的问题要敢于发出质问，真正体现出国家权力机关代表人民的监督。
三要强化对专题询问严肃性的认识。专题询问最大的特点就是变走访视察、现场调研等间接监督为面对面问答的直接监督。在人大监督的各种手段中，专题询问既灵活，直面工作，又严肃，直面问题。常委会组成人员或人大代表与“一府两院”及其职能部门负责人在会议现场面对面，通过“一问一答” 直接交流，沟通工作，实施监督；通过会议询问，气氛更严肃，形式更庄重。询问中“问者”需充分准备，慎重提问， “答者”更是仔细思考审慎作答，因此使监督质量更高。通过事先选择的某一特定命题进行询问，使主题更加明确，内容更加具体，问题更加集中，社会关注度也更高。
四要强化对专题询问实施性的认识。专题询问是手段，督促、推进工作才是目的。常委会对询问中大家关注的重点事项及工作建设进行认真归纳整理，提出具体的办理意见，以书面形式交 “一府两院”及其职能部门研究办理；通过制定并严格落实专题询问跟踪督查办法，定期督查询问交办事项进展情况，把办理实施纳入综合目标考核等激励机制，激励“一府两院”及其职能部门更加重视询问事项办理工作；通过实行办结回告制度， “一府两院”及其职能部门在交办的专题询问事项办理结束后，及时报告市人大常委会，确保询问事项真正落实到位，维护好专题询问的严肃性，切实提高人大监督的实效性。
正确处理专题询问中各方面的关系
专题询问作为监督的一种重要方式写入法律时间很久，但上级要求必须运用的时间还不是很长，各单位、各部门对此项工作理解的还不是很准确，因此要正确处理好以下四个关系：
一要正确处理好专题询问与支持促进的关系。要把专题询问和支持、促进“一府两院”工作相结合，从更高层次实现寓监督于支持之中。既要通过合法有效的监督，来避免“一府两院”在行政、司法工作中的问题，又要真心实意地帮助和促进解决工作中的难题，达到促进和推动工作的目的。诚如全国人大常委会原委员长吴邦国所言：询问、不但要“有声有色”，还要“更富实效”。
二要正确处理好人大监督和群众监督的关系。人大专题询问这一监督方式的使用，既增强了人大审议评议的针对性和互动性，更使人大代表和群众更加深入地知情知政，还能更好地推动政府及其部门公开透明行政、提升工作交流，使人大的监督工作始终集中在人民群众关注的焦点之上。所以，在专题询问中要人民需要啥就问啥，想知道啥就问啥，想解决啥就问啥，想怎样问就怎样问，有多少问题就问多少，对回答不满意的，步步追问，充分展示政治胆识和人民智慧。
三要正确处理好专题询问与创新监督工作的关系。人大常委会组成人员在审议过程中对政府组成部门负责人进行专题询问，既增强了“一府两院”负责人的公仆意识，也使审议的效果更加明显，这对提高常委会的会议质量，具有非常重要的意义。同时，人大在行使最高形式监督过程中，所采取的帮助解决问题、改进工作、助推发展，也是人大自身发展一种新跨越。
四要正确处理好对台词与不止于问之间的关系。询问不可止于一问,但适当的碰撞还是需要的。对于询问这样的监督形式来说，多一些合法的纷争、恰当的辩论、深度的追究、据理的诉求，才更是对人民负责、对事业负责、对自身履职负责的真实体现。所以，常委会鼓励和支持代表大胆发问，有几个问题就问几个问题，对回答不满意的，步步追问；同时，常委会也会事先将询问议题与“一府两院”进行沟通，以便于深入探讨和分析问题。询问也好、专题询问也罢，目的都是为了促进工作，因此也希望回答问题的部门负责人坦诚、真实的阐述问题，这样的询问才能体现共产党人实事求是的原则。
依法规范专题询问的操作程序
人大的一个最基本的要求就是讲究程序性， 遵循规范性， 没有程序及其规范， 监督的实效性就难以保障，为此，我们要把握好以下四个环节：
一要制定切实可行的工作方案。专题询问前，要及时与 “一府两院” 联系、 沟通、 协商， 明确 “专题询问” 的目的，确定适当的询问形式、 时间和场合， 制定出具体工作方案。同时， 围绕党委的工作着力点、 “一府两院” 的工作薄弱点、 人民群众反映突出的矛盾集聚点，紧紧抓住事关改革发展稳定大局的群众切身利益、 社会普遍关注的重大问题，作为专题询问的重点。这样才能为常委会审议和作出相关决议、 决定提供有价值的依据。
二要开展扎实细致的调查研究。要将询问作为监督工作的一项重要内容统筹考虑， 全年审议的议题内容， 尽早确定询问的议题，早布置、早安排， 让 “一府两院” 早有数， 早准备。正式询问的问题， 应当是庄重之问、 深度之问， 侧重于问情况、 问进展、 问原因、 问打算，要力求直击要害， 发人深省。如果调研不细， 思考不深， 看得不远， 显然无法达到这样的效果。所以， 在开展的各类调研中，要掌握第一手材料， 从而使评估工作实事求是、分析问题客观到位、 提出建议具有可操作性，尽量把情况摸透， 问题抓准， 事实看清， 问要问出深度和要害， 答要答出责任和承诺。
三要注重专题询问的方式方法。在开展专题询问的过程中，要做到实、 理、跟。抓住一个 “实” 字， 要以实事求是的态度， 选题得当， 符合实际情况， 符合实际工作需要。遵循一个 “理” 字， 即理性地分析实际情况， 理性地看待存在的问题， 理性地思考破解的对策， 理性地提出意见和要求。掌握一个 “跟” 字， 即跟踪督办、 跟踪落实、 跟踪问效。要在答复的基础上，跟踪答复内容的落实情况，不断督促“一府两院” 推动工作的开展，切实为人民解决实际困难、实际问题、实际需要。
四要督促整改意见的落实。做好跟踪监督，实际上是考验人大干部抓落实的功夫。问得再精彩， 答复再完美，如果得不到落实，那最多也就是一场代表和官员的脱口秀，前期所做的大量工作都付之东流。因此，要打通专题询问与听取和审议专项工作报告、 执法检查、 询问和质询、 特定问题调查、撤职等监督渠道间的壁垒，在各种监督体系中能起到承上启下的作用， 使之成为柔性监督与刚性监督的连接点，从而使人大的各种监督手段能够贯通，形成链条， 也就可以使人大在跟踪、 督促、 问效其他工作时， 把询问提出的问题一并解决。
强化依法履职和依法行政的观念
作为国家工作人员，只有认真地学法、依法、守法，思想才会有深度，视野才会有广度，谋事才会有高度，工作才会有力度。因此，要从四个方面加以强化：
一要有一心为民的观念。人大开展询问，把“一府两院”负责人问得面红耳赤、汗流浃背不是最终目的；展现代表风采、树立人大权威也不是最终目的。人大监督的目的在于促进依法行政、公正司法，督促国家机关为人民办好事、解难事，从而进一步提升党在人民心目中的良好形象，巩固党的执政地位，巩固国家政权。人大干部要牢记执政为民的宗旨，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为监督工作的出发点和落脚点，不能有“询问结束就大功告成”的思想，不能认为落实是“一府两院”的事，抱着“不落实责任不在我、办好了政绩不在我”的思想。要以人民的呼声为第一信号，以人民的需要为第一任务，要做到听其言，还要观其行，必要时还要促其为，把人民关切的事问到底、督到位、落到实，为人民群众谋得实实在在的利益。
二要有动真碰硬的态度。人大常委会工作机构要认真记录询问的全过程，形成会议纪要或审议意见，送“一府两院”或相关部门，必要时送党委有关领导，使会上的问答有据可查，既可以提醒发言的负责人说话要算数，又可以作为人大下一步督查的依据。人大常委会要督促相关国家机关认真研究落实，迅速对照整改，并及时反馈情况。督查时，要求真务实，不能光开会听汇报看材料，还要沉下身子，深入基层一线，了解与之相关的基层群众的切实感受，掌握第一手情况。对回答得漂亮、行动得缓慢，或者说一套、做一套的“一府两院”负责人，必要时应采取更加刚性的监督手段，保证工作落实。
三要有锲而不舍的精神。询问之花虽然鲜艳夺目，但是如果后期工作不能及时跟进，很有可能昙花一现。要想询问“花开有果”，人大常委会相关机构还要紧盯不放，持续关注。在询问后两个月内，积极采取专题视察等形式及时了解工作进展情况。必要时还要再次听取和审议该工作的专项工作报告，对有关机关整改认识不到位、措施不得力、成效不明显的，还可以将其列入来年的审议议题，连续监督，务必把询问的问题抓到底，抓出成效。
四要有宽以待人的气度。常委会专题询问的选题既要围绕着经济建设中的重要决策、保障民生中的重大事项、发展改革中的重点领域展开，把群众反映强烈的热点、难点问题作为专题询问的主题，确保专题询问更富实效。又要兼顾“一府两院”的工作实情，尽量选取一些通过努力可以解决的问题；同时，要尽可能早一些把议题通知给“一府两院”，以便“一府两院”有时间做到有计划、有准备、有重点、有交流、有承诺，并通过充分的准备，来接受听取委员们的意见建议和集体监督，体现出政府对人大常委会的尊重。（作者：丁 顺）
