3月23日到4月20日,四川省人大常委会《四川省农村扶贫开发条例》执法检查组兵分
8路,先后赴“四大片区”中的巴中、广元、凉山、甘孜、泸州等
12个市州多个贫困村,看村容村貌,询贫困群众,查基建产业,听意见建议,先暗访,再检查,随后召开汇报会,全面听取和了解各地对中央、省委脱贫攻坚决策部署和条例的学习宣传和贯彻执行情况,以及贯彻执行条例情况、2016年条例执法检查时发现主要问题及
2016年全省验收考核、第三方评估过程中发现的薄弱环节和个性问题的整改落实情况。
此次执法检查组成员共计 125人,其中,全国人大代表 13名、省人大代表67名、市人大代表 14名。检查组实地检查贫困村
105个,暗访贫困村 88个,走访贫困户 356户;查看项目实施现场 158个,查阅条例宣传实施及扶贫开发档案材料
1100余卷,发放调查问卷近 800份;召开村民座谈会 61次,与贫困群众、村组干部及驻村干部 1000余人进行座谈交流。共
55人参加暗访,共计开展暗访 35天。
“去年开展了检查,今年又将进行两次检查,如此高频率、高强度、高要求持续检查一个条例,在四川省人大历史上前所未有。”参与此次执法检查的一位基层人大代表如此感叹。
整改有效——
多个贫困村展现新面貌
“去年,我家种玉米稻谷收入 1000多元,养了两头猪 4000多元,子女给了4000元,还有 2个农保
1个低保……”面对检查组的“刨根问底”,贫困村民张华杰直接“用数据说话”,力求让检查组了解得更详细。张华杰家是广安市武胜县三溪镇明灯村的建档立卡贫困户,2016年底已脱贫。现在公路修到了他家门口,曾经的土路全部硬化,家门口的空地也修整成了一个院子,他还花了1000多元买了个净水器。
在广安,检查组发现,村组的农户通电且都安装上了智能电表,村“两委”办公场地建起了文化室、卫生室、村史室、助困中心……“最让我们欣喜的是,除积极申请和实施改厕改厨改圈外,自购净水器的农户不在少数,困难群众不仅仅是住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气,而且开始注重生活品质。”检查组成员说。
“基础设施建设还需加强”,这是去年检查组发现的贫困村共性问题之一。本次执法检查显示,多地基础设施建设水平已大有提升。
绵阳市北川县、平武县加强涉农资金统筹整合,重点解决贫困村入社道路问题,同时注重贫困村产业道路建设。市县职能部门还充分考虑扶贫投入效益,对个别分散居住的贫困户,考虑通过易地扶贫搬迁或者
D级危房改造等方式来解决道路建设成本高和资源浪费等问题。
阿坝州充分利用农村公路建设结余资金、大力整合涉农资金,对年内计划“退出”的贫困村开展通组入户路建设,有力缓解了到组到户死角偏多、群众出行难问题。通讯难的问题也得到基本解决,截至目前,全州
1004个行政村通宽带,自然村通话率基本达到100%,126个贫困村全部实现有互联网。
提高扶贫措施的精准程度,避免扶贫产业趋同,降低产业发展的风险,这是去年执法检查时检查组一再强调的重点。为此,各地结合自身实际,因地制宜发展特色产业,为贫困户“量身订做”帮扶措施,产业同质化现象有较大程度改善。
南充采取“政府引导、农民主体、龙头带动、金融支持、专合社组织”的“五方联动”模式,共建立了
326个脱贫奔康产业园,实现已退出贫困村全覆盖,带动 10多万贫困人口参与园区建设,去年入园贫困户户均年增收
1.2万元以上;广元因地制宜、因人因户因村施策,全市还通过安居扶贫、交通扶贫、水利扶贫等积极改善贫困群众生产生活条件,促进就业增收。
“在搞好产业发展规划时,还需进一步打造知名特色品牌,强化深度加工,注重市场培育,拓宽销售渠道,建立科学合理公平的利益分配机制!”检查组现场支招献策。
另外,一些个性问题也得到积极解决。
甘孜在分配财政专项扶贫资金时,根据当年脱贫目标任务,以财力状况、贫困人口、贫困村个数、贫困县“摘帽”等因素指标确定权重设置,按照明确方向、额度下达、项目备案、绩效挂钩的模式,实行定向财力转移支付,以加强项目资金绩效管理;凉山累计开办“农民夜校”3744所,参训
102.5万人次,组织群众学汉语、学政策、学法律、学技能,帮助群众算好“政策账”收入账”,同步实施奖勤罚懒措施,目前正在制定“以购代捐”工作方案,充分激发贫困群众感恩奋进、自力更生的内生动力。
创新施策——
探索扶贫机制各地亮点纷呈
在农村,盖新房子是件大事。但对许多贫困家庭来说,动辄数万甚至十几万的费用,让盖新房成了一种可望而不可及的梦想。
达州市宣汉县创新扶贫理念,把原本只在城里流行的“按揭房”模式运用到村里,即由专业合作社出资建房,贫困户无息“按揭”,通过土地流转和在合作社打工的收入逐年还款。“现在我们都搬进了新家,住上了好房子,并且通过在合作社干活,打工还款两不误。”圣水村村民告诉检查组。
这种在全国率先推出的农村“按揭房”模式,被检查组赞为“做法有效,经验新鲜,在广度、深度和精度上都达到了新的水平”。
苦干实干、巧干善干,结合实际,依法探索创新扶贫机制和方式,各地亮点纷呈。
泸州积极探索创新扶贫方式,探索“互联网
农业”的新模式,设立电子商务进农村专项资金,坚持“市级补助、区县为主”思路,大力实施农村电子商务镇村级网点全域覆盖工程。“政府推动、商务主管、供销主抓、部门配合、企业主体、市场运作”的农村电子商务发展模式得到各方高度肯定。泸县、古蔺县创建为“电子商务示范县”,叙永县创建为“国家级电子商务进农村综合示范县”。
2016年,全市农产品网络交易额超过 2亿元。
宜宾扭住脱贫攻坚的关键问题、关键环节和突出难题,对症下药,精准施策。如针对产业发展、基础设施、住房保障、医疗救助和教育扶智等重点难点问题,在全省率先实施项目整合兜底、医疗救助兜底、住房建设兜底、上学救助兜底、产业培育造血兜底、教育培训兜底“六大兜底”保障方案,探索建立市带贫困县、“五联”脱贫、“造血”脱贫、“歇帮”产业扶贫等一系列行之有效的脱贫模式和机制。
(下转第二版)
(上接第一版)
暗访发力——
找出问题访出实情
“离开梨园坝村,我们朝川陕交界的两河口乡小南山村赶去。借道陕西镇巴县一段公路,边问边走。我们先到了该村二组贫困户搬迁点入户了解情况。到村委会时,已是中午
1点半过了,会议室里坐着一屋子人,村干部还在组织贫困户学习宣传政策、商量搬迁安置。一问,都还没有吃午饭。走访了解结束,我们悄悄离开村委会,也默默地为他们点个赞……”
这是执法检查组成员记录的一段暗访内容。
与前两年开展的该条例执法检查相比,今年的检查强化了小分队暗访力度,并增加了个别谈话、问卷调查等新的检查方式,力求最大程度掌握真实情况,了解真实问题。按照省人大常委会的执法检查方案,此次执法检查以暗访为主,必须找出问题访出实情。”一位暗访组成员告诉记者。
在随机抽取的一个脱贫村里,暗访组成员发现该村脱贫资料更新不及时,便“苦口婆心”地和村干部交流:“基层干部很辛苦,做了很多实实在在的事,但如果不留下‘痕迹’,将来万一出现纠纷,不能有章可循,有据可查,你们的心血很容易付诸东流。”暗访组成员告诉记者,脱贫资料更新不及时、部分台账记录不规范算是个“共性”的东西,很多被检查村都出现这种问题。比如,有的村已经退出的贫困户,在台账上未及时作变更登记;退出贫困村的认定申请书,时间记载不一致,真实性难以认定。
“您家收入的主要来源是什么?”“您对本村贫困户的评选过程和结果满意吗?”你享受过哪些国家扶贫政策?”“您认为本地脱贫攻坚中存在哪些主要问题?”……现场填写的几百份来自基层一线、对贫困户和驻村干部的问卷调查,详细展示了各地扶贫推进情况,成为执法检查一项有效手段。
不论是明察还是暗访,检查组发现,个别地方帮扶措施较为单一,低保、救助等“输血式”脱贫比重较大,产业发展较为滞后,一旦惠民政策取消或力度减弱,极易造成返贫。还有个别今年预脱贫村、户的产业发展停留在规划和招商上,有的贫困群众存在依赖政策不愿脱贫的“等靠要”思想。
“为此我们都现场提出建议,要求各地进一步加强条例、政策的宣传,落实对‘插花’贫困户的帮扶措施,使贫困村贫困户与非贫困村贫困户‘同部署同实施’。”检查组同时强调,防止返贫和继续攻坚同样重要,脱贫后续措施要跟进,要发挥农民主体作用,拓展集体经济发展新路子,尤其是长短结合、培植和发展特色产业,增强“造血”功能,要下一番“绣花”功夫,把扶贫工作做细做实,确保经得起检验。
“党政主要负责同志要加强脱贫攻坚工作的统筹,要进一步鲜明用人导向,把敢于担当、主动作为、具有培养基础的干部放到脱贫攻坚战场中历练。要更加严格考核问责,查找形式主义、数字脱贫、弄虚作假问题,进一步严肃工作纪律,对工作不落实、任务完不成的,要层层问责追责,绝不姑息迁就。”执法检查中,四川省人大常委会党组书记、副主任陈光志在进行个别谈话时再次重申。