乡镇人大没有常设机构，职权如何稳定有效行使，一直是困扰基层人大工作的难题之一。江西省新余市先行先试，率先在全省推行乡镇一年召开两次人民代表大会，提升乡镇人大履职能力，探索破解乡镇人大职权“虚置”问题。自 7月中下旬以来，江西省新余市26个乡镇陆续召开了今年第二次人代会。会议除了总结上半年的工作外，还组织代表展开调研和询问，有力地推动了乡镇各项目标任务如期完成和民生热点难点问题的有效解决。

　　一年召开两次“人代会”

　　年中的人代会怎么开？怎么提高人代会质量，确保会议实效？

　　新余市委常委会议研究通过《关于全市乡镇一年召开两次人民代表大会的意见》。该意见明确要求：乡镇人民代表大会会议每年举行两次,分别在年初和年中召开。年初会议于 3月中旬之前召开，年中会议于 7月中旬至 8月中旬之间召开。

　　8月 3日，新余市罗坊镇召开今年第二次人民代表大会。当日下午，召开了罗坊镇人大代表专题咨询会。该镇镇长携 3名副镇长一字排开，站在前台接受人大代表的询问。

　　“我是六团代表廖小根，我向各位提个问题，请问罗坊中学的运动场什么时候可以完工？”廖小根提出的问题，反映了许多家长的心声。镇里有中小学生4000多名，却没有一个标准的体育场。2016年镇里动工兴建中学体育场，建了一年还没有完工，群众有不少意见。“廖小根代表，非常感谢您的提问，我们会把建议立即转交给镇项目办，要求他们在9月 1日之前建成竣工。”

　　……

　　一个个问题，一次次询问，人大代表不说客套话，只挑工作毛病，让镇干部感到“脸红心跳”。而对人大代表来说，自己的建议能够被采纳，使他们体会到有为、有位。廖小根说，现在人大代表的作用能够得到更加充分地发挥，履职变被动为主动。

　　为贯彻落实中央、省、市有关要求，充分发挥各级人大代表的作用，新余市乡镇在全省率先一年召开两次人民代表大会。为了让两次人代会有区别、有侧重，新余市要求各乡镇选择当地的重大项目、公共事业等作政府专项工作报告，接受审议和询问。这些问题都是人民群众普遍关心的热点难点问题。

　　“一年两次乡镇人代会让镇人大的监督不再成为会议室的空架子，人代会要求人大代表有更充裕的时间实地调研、审议报告、建言献策。”代表们纷纷表示。

　　为确保会议取得实效，新余各乡镇积极探索创新会议形式，珠珊镇、鹄山乡等乡镇别开生面，采取“看听问评”方式力求会议开出质量、开出实效。会前组织代表视察重点项目建设情况，会上听报告，会议期间组织代表进行询问，镇政府负责人回答询问，之后代表们对专项工作报告进行满意度测评。

　　破解乡镇人大职权“虚置”

　　当前，在一些地方，因为种种原因，乡镇人代会期缩水、程序空转，人员配备和工作条件不能适应工作需要。新余市在乡镇推行增开一次年中人代会，是破解乡镇人大职权“虚置”的有效尝试。

　　新余市人大常委会党组成员、副主任、市委组织部常务副部长涂群介绍，乡镇年中召开人民代表大会主要基于三个方面的考虑：一是改革创新的需要。全市乡镇一年召开两次人代会是改革创新先行先试的一项具体举措。二是落实政策和法律法规的需要。2015年 6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》明确要求“乡镇人民代表大会会议一般每年举行两次。”地方组织法第十一条规定：“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。经过 1/5以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。”为此，新余市形成了乡镇一年召开两次人民代表大会的广泛共识。三是乡镇人大工作与时俱进完善发展的需要。乡镇人民代表大会没有常设机构，一年召开一次人民代表大会，乡镇人大法定职权的行使不充分、不到位，已经不能适应新形势新任务对乡镇人大提出的新要求。

　　目前，新余市各乡镇都在积极推进“精准扶贫”“保家行动”和“颐养之家建设”，乡镇年中召开人民代表大会，听取和审查这些专项工作报告，合理调整工作方向，鼓足干劲全面完成年初既定的目标任务。分宜县操场乡在专项报告中指出，全乡“保家行动”工作的重点、难点是畜禽养殖户的拆迁关停；双林镇“人代会”上指出，要在农村健康卫生服务、农村建房规划整治等工作短板方面加大力度，争做各项工作的排头兵。

　　新余市人大常委会选任联工委主任华红兵介绍，乡镇年中人代会的召开，取得了良好的成效。目前，全市 26个乡镇年中人代会，共形成 38项决议，提出议案和建议 210件。“年中人代会的召开，让最基层的民主得到充分发挥，群众的呼声、意愿能够及时传递上来，让党委、政府能够问政于民，问计于民，更好地为群众办好事、办实事，有利于推动乡镇工作”。（来源：人民代表网）