8月 25日，，临汾市人大常委会表决通过了《临汾市旅游资源保护和开发办法》。而就在不久前的 7月 15日晚，临汾还获得 2018年山西旅游发展大会的主办权。

　　“立法就是治理的最高准则，就是给旅游产业创造一个良好的法治环境，使其规范有效运行，让积蓄的力量得到充分释放，让临汾人的转型梦想照进现实。”临汾市人大常委会主任乔建军意味深长地说。

　　临汾的“梦想”与选择

　　2017年 1月 19日，鉴于临汾市大气环境质量持续恶化，二氧化硫持续处于高浓度水平，并多次破千“爆表”，国家环保部对临汾市进行约谈，同时宣布，决定暂停临汾市新增大气污染物排放项目的环评审批（民生及节能减排项目除外）。

　　城市转型，产业转型，是临汾市不得不面对的核心课题。

　　站在转型发展的路口，临汾将目光聚焦在其丰富深厚的文化旅游资源上。临汾是中华民族的重要发祥地之一，文化旅游资源十分丰富，以丁村遗址为代表被称为“人种之根”的丁村文化，以陶寺遗址、尧庙、尧陵等为代表被称为“中国国家之根”的尧文化，以曲沃晋国博物馆、侯马晋国遗址为代表被称为“三晋之源”的晋文化，以洪洞大槐树等为代表被称为“中国百姓之根”的根祖文化，以壶口瀑布、永和乾坤湾景区为代表体现民族精神和自然和谐的黄河文化，享誉国内外。此外，临汾地上地下文物众多，现有不可移动文物 8000余处，其中，全国重点文物保护单位 43处，省级重点文物保护单位 72处；现有国家级非物质文化遗产项目 21项，省级 114项，被誉为“梅花之乡”“剪纸之乡”“锣鼓之乡”“民间艺术之乡”。

　　“2017年 1月至 6月，临汾市共接待国内外游客 2526.88万人次，旅游总收入236.73亿元。”临汾市旅发委主任李艾珍告诉记者，从 2014年的 241.03亿元，到2015年的 294.02亿元，再到 2016年的375亿元，临汾旅游产业逆势发展态势凸显，成为转型发展的“一枝独秀”。

　　“临汾的法要解决临汾问题”

　　随着旅游热的蔓延，从根本上、制度设计层面破解制约旅游业发展的系列问题，就愈发显得迫在眉睫。

　　临汾市旅发委在编制永和县乾坤湾旅游规划时，由当地住建部门编制的风景名胜区规划已经提交市政府。

　　“两个规划，两套思路，以哪个为主？”

　　“景区发展各行其是，重硬件轻软件，旅游基础设施欠账多，公共服务体系不完善，旅游要素体系不平衡等问题依旧突出。”

　　人民群众对立法的期盼，已经不是有没有法律法规，而是法律法规好不好、管不管用、能不能解决实际问题。

　　临汾市人大常委会法制委员会主任张应钦认为，退出机制本身有利于促进行业的良性竞争，有利于改善行业经营风气，使旅游服务行业实现更好发展。

　　针对部分常委会组成人员反映的问题，办法提出，对跨行政区域且适宜整体开发利用的旅游资源进行开发时，由相关县（市、区）人民政府协商编制统一的旅游资源保护和开发专项规划，报市人民政府批准后实施；市人民政府认为需要统一编制的，由其组织编制。

　　此外，针对曲沃、洪洞等地在社会力量开发旅游资源方面做出的积极探索，办法也予以回应：“鼓励、引导社会力量参与旅游资源保护和开发。投资者的合法权益依法受到保护。”

　　像“绣花”一样精细立法

　　在《临汾市旅游资源保护和开发办法》起草过程中，临汾市采取整合部门内部资源、挖掘社会资源、吸收业内资源等办法，聘请部分职业律师和相关部门的专业人才组成起草小组。初稿形成后，多次征求市直相关部门、县（市、区）文物旅游部门、人大代表和政协委员的意见和建议，历经数次修改和提升，最终形成了办法草案。

　　4月6日至7日，临汾市人大常委会民侨工委组织相关人员赴洪洞、曲沃进行调研，听取人大代表和有关方面的意见建议；4月18日，民侨工委又专门向其余 10多个县（市、区）人大常委会发函征求意见；5月25日，临汾市人大常委会在《临汾日报》发布公告，向社会公众征求意见……

　　6月14日上午，临汾市召开《临汾市旅游资源保护和开发办法》论证会，邀请全国人大常委会法工委、国家旅游局、省旅游发展委员会的专家对办法草案进行再次把关。

　　“几轮修改下来，相信原起草者已经不‘认识’他的法案了，因为变动太大了。”全程参与办法起草的张应钦告诉记者，字斟句酌、“咬文嚼字”式的讨论让他印象深刻。

　　“小智治事，中智治人，大智立法。”充分把握立法法赋予设区市立法权的新机遇，让旅游立法更好地适应于旅游业改革发展的需要，临汾迈出了坚实的一步。(来源：人民代表网)