加强和推进县乡人大工作

　　县乡两级人大是我国最基层的国家政权机关，也是县乡人民群众行使当家作主民主权力的重要途径，具有特殊的重要地位。“如何盘活县乡人大这盘棋”一直是考验基层人大智慧的一道时代课题。

　　2015年 6月，中共中央转发《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，成为新形势下加强基层人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要指引。山西省委也先后多次就县乡人大工作的有关议题进行研究，并审议通过《关于加强县乡人大工作机构建设若干规定》。今年 9月 19日，山西省委召开推进县乡人大建设会议，对进一步提升县乡人大工作作出部署。

　　为了深入贯彻落实中央及全国人大和山西省委的部署要求，提升县乡人大工作和建设水平，大同市人大常委会敢于尝试、勇于破题，强基础、补短板，县乡人大工作呈现映日荷花般的别样风采。

　　这步棋，落子“基层建设”

　　“市编办已经批复我县人大常委会的机构、编制，由原来的‘一室四委’增加到‘一室五委’，设立人大法制委员会和财经委员会，还新增了人大信息中心和备案审查中心两个事业机构，人员正在落实。”左云县人大常委会主任刘志强说。新荣区西村乡人大主席张世界说：“今年我们乡人大配备了专职工作人员，还专列了工作经费和代表活动经费，我们开展工作更有信心了。”

　　长期以来，机构设置不健全、人员编制紧缺、活动经费有限等问题一直困扰着基层人大工作的有效开展，针对这些基层人大建设的短板，大同市以“站位要高、履职要实、标准要升”的要求，斟酌“病症”，开出良方。

　　9月 1日，大同市委常委会议专题研究审议了《关于推进县乡人大工作和建设的实施意见》，对加强县乡人大工作和建设作出了具体要求。 9月下旬，山西省委推进县乡人大建设会议刚结束不久，大同市编办印发了《关于调整县乡人大工作机构编制的通知》，对县乡基层人大机构设置、人员编制等问题作出了明确规定。

　　该通知指出，县（区）人大要设立法制、财经两个专门委员会，县（区）人大常委会机关内设机构不少于“一室五委”，“一室”是办公室，“五委”除财经工委、法工委、人事代表工作委员会，剩下的两个委员会由各县因地制宜，综合考虑。如城区、矿区可以设立城建和环保工委，农业大县可以设立农工委。

　　在人员编制方面，通知明确了县（区）人大常委会机关行政编制一般不少于 12个，明确了乡镇（街道）人大除人大专职主席（工委主任）外，一类乡镇再至少配备 2名专职工作人员，二类、三类乡镇至少配备 1名，街道配备 1名。

　　大同县人大代表贾永平说：“以前参加闭会期间专题调研等活动时，也会担心耽误了地里的农活。现在，对我们分别按标准予以补贴，使我们聚焦代表主业的底气更足，干劲更大了。”

　　“这样的速度和力度，是历史上很少有的，这是我们做好人大工作的重要契机。”大同市人大常委会主任赵向东告诉记者，“这些措施解决了这些年想解决没有解决的问题，我们要主动沟通协调，不折不扣抓好贯彻落实，真正提升县乡人大工作水平。”

　　这步棋，落子“代表工作”

　　全局上谋势，关键处落子，每一个落子之处就是一项重要工作的着力点。

　　在大同市五级人大代表中，县乡两级人大代表就有 7000多名，占大同市各级人大代表总数的94%左右。如何组织好基层代表活动，直接关系到基层人大在群众心目中的形象。

　　今年 5月，大同市人大常委会制定下发《关于深入推进“人大代表之家”活动的实施方案》，各县区在乡镇（街道）按照有场所、有牌子、有制度、有展示、有承诺、有宣传、有活动、有档案“八有标准”建立完善代表之家 131个。

　　“现在群众常来这里和代表们聊天，‘代表之家’悄然变成百姓说心里话的地方。”已任乡镇人大主席 8年的大同县周士庄镇人大主席孙一峰欣喜地向记者讲述着这些年的变化。今年 5月，周士庄镇多方筹措资金 6万元，用一个月时间建成 45平方米的代表之家，配备了办公桌椅和电脑，并于每周一定期接待选民。据悉，大同县按照乡镇人大主席专职化的要求，为 99个乡镇全部配齐了专职人大主席。

　　10月 16日，全国第四个“扶贫日”前夕，在大同市市县人大常委会主任座谈会上，“人大代表如何助力脱贫攻坚”成为与会人员共同关心的话题。

　　“郑海水，灵丘县红石塄乡人大代表，四十年如一日，利用本村‘坡广、水丰、无霜期长’的自然优势，全村发展经济林 1500亩，用材林 7000亩，风景林 10万株，全村绿化率达到78%，到 2016年，全村人均纯收入 7200元。”“夏冬升，灵丘县人大代表，带领公司参与红石塄乡易地扶贫搬迁项目，采取‘政府 +企业 +合作社（贫困户）’的共建模式，在增加村集体经济收入的同时，使村民有了土地流转收入、务工收入、股份分红收入、旅游服务收入……”灵丘县人大常委会主任索根生如数家珍地向大家介绍着一个个奋战在基层一线的人大代表，“只有充分发挥人大代表掌握镇情民意的优势，精准扶贫才能帮到点上。”

　　灵丘县只是大同市 11个县（区）的一个缩影。 7月 12日，大同市“人大代表助力脱贫攻坚”活动动员会召开，号召全市 7000余名各级人大代表积极参与到脱贫攻坚活动中。活动开展两个月后，全市各县区人大代表共结对4349户，落实措施 1638项，帮扶 2724户，解决生活难题 2055个，帮扶困难学生 317人，形成人大代表联系帮扶困难群众的长效机制。

　　“建好‘代表之家’是首要，关键要用好‘代表之家’。把脱贫攻坚作为重大民生工程来抓，人大代表的作用不能小觑，要借助这个平台，把基层代表组织起来，让选民们真正感受到选出来的人大代表帮助他们做了什么。”赵向东深有感触。

　　这步棋，落子“信息化”

　　在信息时代，如何加强各级人大的信息化建设，成为必须研究的新课题。

　　“大同市人大常委会召开市县乡人大代表三级联动脱贫攻坚调研和监督动员部署会议”“代表出席本级人大会议前需要做哪些准备？”如何规范化建设人大代表之家？”“代表视察与专题调研的区别”……在大同市人大常委会办公厅综合科科长任雪峰的帮助下，记者翻阅“大同市人大公众号”发现，该公众号以代表履职风采、大同人大及其常委会日常工作动态信息及公告决议为主。任雪峰告诉记者：“人大代表每天浏览大同人大官方微信已经成为习惯，不仅可以了解近期市人大常委会开展的各项活动，而且还能学到不少专业的代表知识。”

　　换届以来，大同市人大常委会升级改造了人大门户网站，开通了“大同市人大”微信公众号，建立起了“工作宣传、代表培训、代表履职、信息交流、基层互动、文化展示”六大平台，并发放了《大同市人大公众号操作手册》，组织人大工作人员和人大代表及时关注该账号。“这个微信平台具有代表履职记录统计、建议意见提交、代表交流学习以及征集民情民意等功能，可以通过手机阅读，进一步了解大同人大，联系人大代表，线上线下互动，实现代表联系群众‘全天候’。”任雪峰对该平台未来发挥的作用充满信心。

　　苟日新，日日新，又日新。不论是借助新媒体平台的宣传工作，还是日常了解民情的收集工作，互联网+”让大同人大工作驶入了提速增效的快车道。

　　“他们‘不作为、慢作为、乱作为’，您不满意，请扫一扫。”在大同市开源街民和社区的墙上，赫然贴着一张印有二维码的宣传海报：当您遇到我们的工作人员不认真履行岗位职责，办事缓慢拖延，推诿扯皮，滥用权力，甚至以权谋私等情况，请拿起手机把图片或视频资料传到我们的监督平台。

　　开源街道人大工委主任安智超向记者介绍，通过信息化平台，人大代表全程参与精心设置的图书馆、老年大学、艺术团、体育俱乐部、手工结艺坊等 24个社区服务项目现已全部投入运行，开办了全市首家社区老年人日间照料中心，实行无偿、低偿服务，解决了 260名老年居民的需求。

　　今年 8月，全国人大召开会议，要求分三年时间推进完成信息化、网络化建设。谈起下一步工作，赵向东说：“人大工作要创新，就是要主动适应新常态，在宪法和法律的框架内，创造出有人大特色的方式方法，努力把我们的亮点和优势发挥出来，使人大工作能更好地听取群众呼声，了解群众所思所想、所盼所急。” （作者：刘丽媛）