22日上午，上海市十四届人大常委会第四十一次会议听取关于检查本市贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》和《上海市食品安全条例》情况的报告（以下简称报告），上海市人大常委会主任殷一璀作报告。下午，常委会会议对报告进行审议，并开展专题询问。
连续七年开展执法检查
上海市十四届人大五次会议审议通过了被称为“史上最严”的《上海市食品安全条例》。为促进条例实施，人大常委会在连续6年开展执法检查基础上，今年继续开展食品安全法律法规执法检查。
从今年6月至11月，上海市人大常委会成立执法检查组，以建设市民满意的食品安全城市为目标，举全常委会之力开展执法检查。期间，发挥各区人大联动检查的作用，坚持明查和暗访相结合，充分发挥了市人大代表的作用。
接下来，小编这就通过执法检查月历图、数据库、记事本，告诉您殷一璀主任所作的这份报告都有哪些详细内容吧。
执法检查月历图
6月中旬
• 执法检查组召开动员启动会
• 听取了市政府和黄浦区相关情况汇报，并对检查工作作部署。
7月-9月
• 执法检查组按照五方面检查重点，分5路赴10个区开展10次检查，调研了10家单位，召开了8场座谈会，听取了49家相关单位意见和建议。
• 本市主要新闻媒体应邀全程参与执法检查活动并深入宣传报道。
10月-11月中旬
• 430多位市人大代表以食品安全法律法规实施情况为主题，集中进社区听取意见，与3900多位市民座谈交流，收集了700多条意见建议。
• 执法检查组研究形成执法检查报告。
今年9月，市人大执法检查组和市人大代表食品安全检查暗访现场。
执法检查数据库
根据报告，最严处罚得到贯彻实施。
今年1-10月，全市各级监管部门检查食品企业39.6万余户次，查处食品安全违法案件4000多起，侦破危害食品安全刑事案件120多起，抓获犯罪嫌疑人300多人。
根据报告，法规配套文件相继出台。
今年以来，市政府相继出台4件政府规章和规范性文件，13件部门规范性文件，有效保障了条例的贯彻实施。
根据报告，群防共治格局初步建立。
本市落实食品安全投诉举报奖励制度，今年以来办理举报奖励780多件，发放奖励金27万余元，持续激发市民监督的积极性。
执法检查记事本
这里记录着《食品安全法》和《食品安全条例》实施中存在的主要问题。
企业食品安全主体责任落实不够到位
部分食品生产经营者对食品安全法律法规了解不深、认识模糊、诚信意识、法治意识特别是主体责任意识不强。
建议：进一步落实食品生产经营企业主体责任，加快推进食品信息追溯系统、食品监控系统、“明厨亮灶”工程等科技手段推广运用，在道路楼宇商场等公共场合公示监管信息，倒逼企业担负主体责任。
基层监管能力仍需提高
» 执法队伍人员不足、专业能力仍待提升
» 监管机制仍然有待完善
区层面虽建立了市场监管部门，但市级仍是食品药品监管、工商、质监等部门，市级多头部署，基层应接不暇、忙于应付。
建议：进一步健全社会参与的共治格局。积极宣传投诉举报电话，简化奖励流程，加大对举报人的奖励力度，有效保护举报人隐私，形成人人关心、人人参与的良好社会氛围。
科技监管效果还有待显现
» 追溯平台的信息尚不完整
» 追溯平台的运作效用有待发挥
平台上传信息数据的可靠性难以验证，企业也反映工作量大，参与积极性不高。追溯信息的利用率低、查验率低，对企业缺乏实际约束力。目前，食品安全信息追溯平台注册企业近3万家，上传信息企业仅1万余家。
建议：政府相关部门要继续加强《条例》的宣传培训、继续抓紧法规配套规定的起草工作，认真研究食品生产加工小作坊、食品摊贩、小型餐饮备案等管理制度的实施情况，回应基层关切，明确操作细则。
重点领域安全监管有待加强
» 区域无证生产经营户、未登记食品摊贩数仍然处于高位。
《条例》创设的小型餐饮服务者临时备案制度是一项创新探索，已经取得一定成效。实践中也有基层反映，小餐饮认定标准较难掌握，如果后续监管再不跟上，整治效果会达不到预期效果。
» 网络订餐等新型食品业态的兴起
暴露出第三方网络平台把关不力、无证商家入网经营、卫生环境难以保证、送餐过程随意等问题。
建议：加大食品安全突出问题的监管力度，尤其在餐饮消费环节，重点加强对学校、医院、建筑工地食堂和农家乐、小餐饮店的监管，重点加大对熟食卤味、盒饭等高风险食品和餐具清洗消毒环节的检查力度。
行刑衔接、群防共治、舆论监督等工作仍需加强
行刑衔接机制推进已有一段时间，但危害食品安全案件的入罪标准还需要进一步明确，对行刑衔接的社会监督需要加强。
建议：进一步完善食品安全案件行刑衔接工作，完善涉嫌食品安全犯罪案件检验检测工作，强化检验认定的技术支撑，解决证据固定问题。加强食品安全违法犯罪案件技术专家队伍建设。（上海人大）
