人大代表是国家权力机关的组成人员，做好人大代表工作是做好人大工作的基础。实践证明，只有谋划好、开展好人大代表工作，代表的权利与义务得到统一，代表作用才能得到有效发挥，群众的意见与呼声才能得到充分反映，人大工作才有新意、有活力。代表主体作用如何有效发挥成为新时期新形势下推动人大工作完善发展的新课题。江西省南昌市人大常委会在借鉴外地经验的基础上，计划制定南昌市《市人大代表履职考核办法》，加强闭会期间对代表的管理、督促代表积极履职、激发代表履职热情、创新健全代表监督管理机制的有益尝试。
建本级代表履职考核办法
依法做好履职考核办法的制度设计。南昌市人大常委会通过前往内蒙古考察学习人大代表履职评价办法，发现包头市人大常委会采取的由原选举单位进行考核评价的制度设计更加符合基本法和上位法的精神。人大常委会是人民代表大会在闭会期间的常设机构，由人民代表大会产生，向人民代表大会报告工作，常委会的代表工作部门是为保障代表履行职务而设的服务保障性质的工作机构。代表才是人民代表大会的主体，代表工作部门有为代表履职提供服务和保障的职责，却没有考核评价代表的权利，包头市人大常委会“由各选举单位进行考核评价”的规定更为妥当。该制度涉及对代表履职行为的考核，应当由常委会会议审议通过。所以，在制度设计层面，南昌市常委会决定建立人大代表履职考核办法，由市人大常委会会议审议通过，由代表所在选举单位具体实施履职考核评价工作，市人大代表工作机构具体负责履职信息维护和更新，协调市人大常委会办公厅及各专门委员会做好代表履职信息汇总工作，以及考核结果的汇总反馈等工作。
建立代表履职登记制度。依托现有的代表履职系统，完善相关模块的内容，不断维护更新完善代表履职的信息数据。对每位代表出席会议、列席会议、审议报告、参加小组活动、视察调研、提出意见建议、学习培训、联系选民、为群众办实事、代表每年向原选区选民报告自己执行代表职务情况、接受选民监督等内容认真如实地登记造册。要分工明确，责任到人，为考核评价工作收集积累第一手完整信息。扎实的基础性工作才能为后续的考核评价工作奠定良好开局。
量化具有可操作性考核指标。做好基础性工作，在建立履职考核办法时同步细化各项考核指标，科学制定代表列席或参加会议、活动、视察等情况的统计表，各种考核评分表，明确每一考核模块（具体到参与某一项活动）的分值权重，根据南昌市人大工作的具体实际做好全方位的权衡，与考核办法配套施行，共同构建完善的履职考核评价体系。
明确考核结果运用。建立代表履职奖惩制度，对执行代表职务较好的人大代表予以表彰、奖励；对不认真执行代表职务的，明确相应制约规定。可借鉴包头市人大常委会的做法，在各选举单位收集汇总代表述职、自我评价、履职情况记载等情况进行履职考核的基础上，进行综合评分，提出评价等次的意见，报市人大常委会代表工作机构备案。应将代表履职考核的评价分为优、良、平、差四个等次，市人大常委会每年将代表履职考核结果提供给有关部门，作为换届时提名下届人大代表候选人的参考依据。
需注意的几个问题
市人大专委会、常委会各工作部门在开展代表活动时要更加精细慎重。活动内容要注重针对性，把事关地方改革发展稳定大局的重要事项和群众普遍关心的热点难点问题作为各代表活动的主要内容。活动形式要力争多样性，可以采取集中视察与代表持证视察相结合、听取汇报与深入实地走访相结合、明察与暗访相结合、本地调研与外出考察相结合等形式，充分调动代表参加活动的积极性。避免组织走形式走过场的“无干货”的代表活动折腾代表、影响代表参与活动的积极性。在活动开展过程中要精密谋划、精心组织，避免因考虑不周全、服务保障不到位影响代表开展活动的效果。
考核评价管理工作要有专人负责、注意上下级人大工作机构的沟通和密切配合。代表考核评价是一项系统性工程，要注意代表履职信息的更新维护和及时沟通共享。在组织实施代表履职考核过程中，市人大代表工作机构要对代表的履职信息进行分类整理，及时反馈给各选举单位。各选举单位要按照《市本级人大代表履职考核办法》的评分标准，对代表进行客观、公正的评分。市人大代表工作机构要根据各选举单位上报的考核结果，再进行认真的核实和汇总，对存在问题的单位，进行有针对性的指导。代表履职信息登记是做好代表履职考核的关键环节，所有组织代表活动的部门都应事先明确专人负责将代表参与活动情况及时反馈给市人大代表工作机构或及时录入代表履职信息系统，否则，很难保证考核原始数据的准确性，考核的公平性和可信度也就无从谈起。
代表履职考核工作必须依法进行。人大及其常委会作为地方国家权力机关，必须成为遵法守法的典范。一切工作必须依法开展。在组织代表履职考核工作时应当严格依法进行，并指导各选举单位严格按照考核办法对代表的履职行为效果进行考核评价，从实体内容和工作程序上都确保严格依法办事，避免找关系、托人情、打招呼，避免对代表履职考核评价过程中存在的随意性。
切实让考核评价结果产生预期的效果。考核评价结果能实实在在地影响到代表关心关切的实际问题，考核评价工作才真正能起到促进、督促代表积极履职的效果，否则，代表考核评价工作终会流于形式，成为走过场的摆设。而没有生命力的制度，不是市人大常委会制定的初衷。
