几年来，五常市人大在市委的坚强领导下，在哈尔滨市人大的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市文件精神，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，不断推动人民代表大会制度在我市的生动实践，为建设现代化新五常提供了强有力的法治保障。工作中，我们主要是做到“五个始终坚持”。

　　一、始终坚持市委领导，让政治方向明起来

　　我们始终自觉坚持市委的领导，做到旗帜鲜明讲政治，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进，积极主动争取市委对人大工作的重视和支持，实现了“五个到位”。

　　（一）市委重视到位。中央、省、哈市委有关文件下发后，五常市委及时召开专题常委会议，听取市人大常委会党组汇报，研究并出台了《关于进一步加强和改进县乡人大工作的意见》。《意见》明确提出，市委每年至少专题听取一次人大工作情况汇报；市人大常委会主任、副主任列席市委常委会议，人大常委会党组成员、人大专门委员会和常委会工作机构主要负责人列席市委全委扩大会议，参加市委、政府全局性工作会议和对口部门的有关重要会议；市委组织部门民主推荐干部和测评，应按规定安排市人大常委会及人大专门委员会和常委会工作机构主要负责人参加；把推进地方民主法治建设纳入对各级党委班子和领导干部目标责任制考核的重要内容。《意见》的出台和有效贯彻落实，切实提高了全市上下的人大意识，支持人大工作，落实人大审议意见，认真办理代表议案建议，及时向人大报告重大事项已经成为“一府一委两院”的自觉行为。

　　（二）组织建设到位。结合市乡换届，市委为24个乡镇配备了人大专职主席，择优配备了27名专职或兼职副主席、24名专职人大秘书。全市乡镇人大工作人员由24人增加到75人，为基层人大工作提供了强有力的组织保障。

　　（三）机构建设到位。按照省委17号文件和哈市委19号文件要求，设立了法制、财政经济、城建环保3个专门委员会。人大常委会设立了1个办公室和科教文卫、农林、人事和代表联络、内务司法4个工作委员会，为人大机关增加了4个编制，配备了规范性文件备案审查专业人员和预算监督审查专职工作人员。人大编制由原来的21人增加到25人，切实改变了过去“一人一办”的被动工作局面。

　　（四）经费保障到位。按省、市委关于加强人大工作要求，将组成人员经费从800元提高到2000元；市代表经费从500元提高到2000元；乡代表经费从200元提高到800元；代表交通通讯补助增加到700元；对无固定收入的代表执行代表职务，每人每月发放履职补助费100元。所有经费列入财政预算，并规定随着财力增加逐年递增，为代表履职提供了必要的经费保障。

　　（五）队伍建设到位。建立了人大机关干部能进能出的流动机制，把人大干部的配备、培养、选拔、任用与交流纳入干部队伍建设的总体规划，与党政机关干部通盘考虑、统筹安排、同等对待。几年来，市人大常委会机关先后有6名同志被提拔为正科级、2名同志被提拔为副科级，4名干部交流到乡镇或市直部门任职，从乡镇调入6名优秀干部到人大机关任职，有效调动了人大工作者的积极性和主动性。

　　二、始终坚持问题导向，让监督工作硬起来

　　我们始终坚持问题导向，实行正确监督、有效监督，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，使人大成为有权威的权力机关。

　　（一）注重加强任后监督。为了避免“一任了之”的现象，我们在严格任前、任中监督的同时，更加注重加强对任命干部任后的监督。探索任免权和监督权的有效衔接，采取年度履职测评、书面报告年度履职情况和建立电子履职档案相结合的方式，通过每年对政府副市长、法院副院长、检察院副检察长等任命干部的现场述职情况、全年依法履职情况、贯彻落实人大各项决议决定、落实人大审议意见、办理代表议案建议等情况进行综合评价，客观公正测评，并将测评结果以人大常委会党组文件报送市委作为任用干部的依据，并抄送被测评人员所在单位。强化任后监督，增强了任命干部的宪法意识、人大意识、公仆意识，促使被任命干部倾心尽力为群众做好事、办实事、解难事。

　　（二）注重加强持续监督。实践中我们感到，监督不能浅尝辄止，很多问题的解决需要久久为功，善做善成，持续发力。几年来，聚焦关系民生的校园周边环境整治、物业管理、供水供热、食品安全、环境噪声污染、教育“三乱”、大气污染防治、精准扶贫、执行难等问题相继开展专题询问，发出审议意见书、及时跟踪检查、进行“回头看”、组织“再审议”、严格督促落实，对落实情况进行满意度测评，确保每项监督都能解决一些实质问题，让五常百万人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　（三）注重加强在线监督。为了贯彻落实好监督法和新预算法，常委会积极探索，加强和改进预算执行监督的新途径、新方法，实现了与财政预算系统联网。对全市各部门预算执行情况实行在线监督，制定了预算联网监督办法和查询、例会、专人值班、问题处理等制度；聘请第三方专家对支出预算和政策拓展重点进行监督审查，每个季度都出一份审查报告。2017年以来，对全市103个预算部门抽查支付行为1996笔，查出疑似问题部门15个、存疑问题901笔，对有疑似问题的部门主要负责人进行了约谈、提醒、问询。目前，756笔问题已经说清，已经整改145笔，确保让每一分钱都花得更阳光、更透明，让老百姓的“钱袋子”真正花在明处、用在实处、用出实效。

　　（四）注重加强全程监督。以宪法、监督法等法律法规为依据，出台了部门工作评议暂行办法，经常委会会议票决，对涉及民生领域的7个部门开展工作评议。按照“四阶段、十二步”（四阶段：宣传发动、调查走访、开展评议、整改提高；十二步：动员准备、公布信息、单位动员、开展自查、收集意见、反馈意见、对照整改、调查总结、提交报告、开会评议、整理意见、督办反馈）有序进行，评议工作推进过程中，坚持做到公开评议人员身份、公开评议对象、公开评议信息、公开投诉方式、公开问题等五公开，督促被评议部门立行立改、即知即改、边查边改，争做人民满意单位。通过评议进一步促进了依法行政、公正司法，确保了宪法和法律得到正确实施。

　　（五）注重加强全面监督。在对“一府一委两院”依法监督的同时，为了解决对“三权”在上管理部门监督缺位问题，依据《监督法》的规定，我们将烟草、银行、供电等垂直管理部门纳入监督范围，每年选择2—3个重点“三权”在上部门负责人进行述职评议，促进了行政权得到正确行使；对全市国有资产管理情况进行专题调研，摸清了全市国有资产的总体情况。同时，在牛家经济开发区设立人大工委，消除了监督的盲区，进一步推进了基层民主法治建设进程。

　　三、始终坚持主体地位，让代表工作活起来

　　代表是做好人大工作的基础，几年来，我们始终坚持代表主体地位，热心为代表履职服务，努力为代表履职创造条件，使人大成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　（一）学习培训抓起来。采取“请进来讲”，培训代表1810名；坚持“走出去学”，组织24个乡镇人大主席、人大秘书、常委会组成人员及市乡代表到北京、上海、深圳、厦门等人大培训中心学习；坚持抓好代表小组学习日活动，为市乡代表订阅学习资料。多形式的培训，使人大代表会说人大话、会做人大事、会讲人大故事。

　　（二）代表之家用起来。在全市开展创建星级人大代表之家活动，指导各乡镇按照有阵地、有牌子、有公示、有制度、有组织、有计划、有备品、有行动、有信息、有考核“十有”模式，把代表之家建在乡镇、建在村屯、建在社区、建在企业、建在合作社，全市共建成标准代表之家118处。累计投入350多万元为代表之家配备电视机、照相机、录像机、台式电脑、触摸屏、手提电脑等办公设备。几年来，利用代表之家开展代表小组“四日合一”活动4200多次，接待选民4.7万多人次，征集意见建议1720件。代表之家真正成为代表与选民面对面交流之家、收集社情民意之家、化解社会矛盾之家、提升代表形象之家。

　　（三）网络平台建起来。为了解决代表与选民“最后一公里”和代表履职管理不规范的问题，2016年投入90多万元，在全市利用“互联网+”模式，创建了五常市人大网络平台。市乡两级平台设立了五常人大、人大会议、代表之家、代表双联系双报到、法律法规、议案建议、履职档案等板块。目前，为24个乡镇80个代表之家配置了网络平台，一年多的实践表明，网络平台成为市乡人大倾听民意的顺风耳、了解民情的千里眼、代表履职的记录仪、创先争优的大舞台、政策法规的宣传站、下情上达的金话筒，起到了“倒逼机制”的作用，使人大代表由不主动履职到主动履职，由不热爱代表工作到全身心投入到代表工作之中，激活了市乡代表履职的“一池春水”。

　　（四）履职活动实起来。深入开展代表“双联系、双报到”活动，乡镇人大“三查（察）”活动、“代表谈履职、群众点测评”、评议站办所、“一帮一、助学梦”、听取政府民生工作报告、“精准扶贫人大代表在行动”等活动。几年来，各级代表联系选民12万多人（次），帮助困难群众解决生产生活问题1800多件；指导乡镇人大对125个站办所进行工作评议，不作为、慢作为、乱作为等问题得到有效解决；开展“三查（察）”活动320多次，提出意见建议960多条；组织1790名市、乡人大代表回原选区进行述职，接受选民测评；捐款450多万元，资助920名贫困生圆了大学梦。

　　（五）代表考核严起来。为了解决代表履职不到位的问题，对代表履职实行积分制考核。考核内容包括：出席人代会、提出议案建议、审议发言、双联系双报到、代表小组“四日合一”活动、“三查（察）”活动、扶贫帮困、捐资助学、学习培训、述职评议等情况。考核采取量化评定的办法，基础分值100分，在半年人代会和年底人代会上两次公开通报得分情况。对全年积分低于60分的亮黄牌，进行告诫谈话，限时整改，对连续两年积分低于60分的记入黑名单，予以劝辞处理。强化考核激发了全市各级代表的履职热情，全市形成了看成绩、比贡献、展风采的浓厚履职氛围。

　　四、始终坚持联系指导，让基层工作实起来

　　几年来，我们始终注重加强对乡镇人大的联系和指导，坚持上下联动，形成工作“一盘棋”，发挥市乡人大整体合力，不断增强整体实效。

　　（一）抓制度建设。积极顺应新形势新任务新要求，指导各乡镇人大进一步完善了人大代表之家星级评定、代表“双联系、双报到”、“代表谈履职、群众点测评”、代表小组“四日合一”活动、代表议案建议办理、代表履职积分制考核、代表“议辞”等十项制度；进一步规范了乡镇人大选举、年中人代会、主席团会议、代表履职、自身建设等五方面的工作，使乡镇人大工作有法可依、有规可依、有章可循。

　　（二）抓联系指导。常委会组成人员每人联系一个乡镇，指导乡镇人大围绕影响全局、关系重大、人民群众关心的热点难点问题开展履职活动；坚持采取现场推进会、视频会议、人大主席片会、现场观摩、经验交流、运用微信群随时指导等方式，对各乡镇人大网络平台建设和开展活动给予指导；坚持邀请乡镇人大主席、人大秘书列席常委会会议，参加调研、视察、执法检查等活动，推动乡镇人大各项工作规范化、制度化、上水平。

　　（三）抓联动监督。坚持以上率下、以上促下，指导各乡镇人大围绕市人大常委会工作要点，制定乡镇人大年度计划，协调动作，形成合力；坚持采取市乡人大联动、各级代表参与对学前教育、快餐外卖质量安全、城乡居民社会养老、新农合等进行专题调研；对惠民实事、农村低保、大病救助、泥草房改造、校园食品安全、节水扩稻等进行视察；对“一法一例”、药品管理法贯彻实施情况进行执法检查。通过上下联动监督，维护了农村社会稳定，实现了群众舌尖上的安全，推动了看病难、看病贵、城乡低保等问题的有效解决。

　　（四）抓考核激励。持续在乡镇人大开展“创先争优、履职建功”活动。采取每季度一检查一通报一整改一督查和半年拉练检查及年终综合考核相结合，开展评选优秀乡镇人大主席团、星级人大代表之家、优秀提建议代表等活动；利用人大网站、人大网络平台、微信公众号等新媒体宣传优秀代表的履职事迹，各乡镇形成了学先进、比先进、赶先进、超先进的良好氛围。

　　五、始终坚持强基固本，让自身建设强起来

　　坚持打铁必须自身硬，全力打造“五型”人大，不断提高依法履职能力和工作水平，使人大成为全面担负起各项法定职责的工作机关。

　　（一）全力打造学习型人大。牢牢把握“大学习”要求，切实学懂弄通做实党的十九大精神。坚持多学政治理论，养正气；多学业务知识，增才气；多学法律知识，增底气；多读文学书籍，添灵气。坚持会前学法，使机关干部从“逼上讲台”到“走上讲台”，不断提高把握大局的能力、议事决策的能力、依法履职的能力。

　　（二）全力打造创新型人大。牢固树立创新意识，创建了人大网络管理平台，实现线上线下互动，代表联系群众“全天候”；组织各级代表进法庭、进所队，监督依法办案，公正司法；开通代表手机APP，人大工作方式由“网上”向“掌上”转变；人大及其常委会告别了“举手表决”，在全省率先实行了电子表决，无固定收入的市乡代表首次领到了履职补助；议案建议办理微视频上传，接受代表和选民的实时监督；开启了“乡镇人代会一年两次”的新常态，对民生实事项目实行代表票决制，实现了“为民做主”到“由民做主”。人大工作实现了在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高。

　　（三）全力打造法治型人大。牢固树立宪法法律至上的法治理念。学法上，更加全面深入，做到先学一步、深学一层；普法上，更加形式多样，让宪法法律走入百姓日常生活、走入人民群众；用法上，更加积极主动，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯；执法上，更加严格自律，坚持把实施宪法摆在法治五常建设的突出位置，切实加强宪法实施和监督，落实人民陪审员法，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。带头做学法普法用法执法的模范，使全体人民成为宪法法律的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　（四）全力打造服务型人大。常委会牢固树立服务意识，做到全心服务大局、精心服务“三会”、细心服务代表、用心服务人民群众。几年来，共召开市乡代表培训会50多次，邀请260多名代表列席常委会会议，350多名市乡代表参加常委会开展的视察、执法检查、专题调研等活动。

　　（五）全力打造廉洁型人大。常委会牢固树立廉洁意识，坚持以身作则，不断强化党风廉政建设，严守政治纪律和政治规矩，持续改进工作作风，保持清正廉洁的政治本色，营造风清气正的政治生态，锻造了一支忠诚、干净、担当的人大干部队伍。

　　几年来，五常市人大的工作，得到了全国及省、哈市人大的充分肯定和认可。先后参加了全国、全省推进县乡人大工作和建设经验交流会，并作了典型发言；相继在《人民日报》《新华社内部参考》《国内动态清样》《瞭望新闻周刊》《中国人大》《人民代表报》，省、哈市人大网站等多家媒体多次刊登了五常人大工作110多条；全国人大、省、哈市人大30多位领导到五常专题调研；上海、广东、浙江等70多个地市人大领导前来考察调研，不仅使“五常实践”走出哈市、走进全省、走进全国，而且也借此机会，大力宣传和推介了五常。

　　我们一定认真贯彻落实好这次会议精神，虚心学习外地好经验、好做法，不忘初心、牢记使命，扛起县级人大沉甸甸的责任，把在这次会上所学所获所思转化为推动人大工作的“五常实践”，奋力谱写新时代人大工作新篇章！