赵铭同志在全市推进基层人大工作和建设经验交流会上的讲话

（2018年6月12日 根据录音整理）

　　党的十八大以来，党中央高度重视基层人大工作和建设，把加强基层人大工作和建设纳入推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，中央和省委、市委陆续出台了一系列指导性文件，不断拓展基层人大工作和建设的广度和深度。我市基层人大组织始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行法定职责，不断完善制度机制，切实强化组织建设，较好发挥了基层国家权力机关作用，为推动地方经济社会发展和基层民主法治建设做出了重要贡献。

　　党的十九大提出，要把各级人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关，对新时代人大工作作出了新的定位，提出了新的要求。各级人大包括基层人大组织要认真学习党的十九大精神，自觉用十九大精神引领人大工作创新实践。下面，就进一步加强基层人大工作和建设，推动新时代人大工作迈上新台阶，谈几点意见同大家交流。

　　一、进一步增强做好基层人大工作的责任感、使命感

　　基层人大作为地方国家权力机关，是地方国家政权的重要组成部分。基层人大履职尽责的好坏，直接关系到人民能否有效行使当家作主、管理国家事务的权力，直接影响着人民代表大会制度作用的发挥，对于巩固党的执政基础具有十分重要的意义。从这个意义上讲，做好基层人大工作责任重大，使命光荣。要切实增强做好人大工作的责任感、使命感，力争在原有工作基础上有所提升，进而把我们的工作一步一步推向前进。

　　一要提升政治站位。做好人大工作，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。对这一条，我们必须要有清醒的认识，要把坚持党的领导作为人大工作的首要原则和根本保证。要牢固树立“四个意识”，把人大的各项工作都置于党委的正确领导下，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记权威。要从人大的职能出发，结合人大工作特点，运用人大特有的工作方式，在工作理念、工作机制上，大胆探索，全力推动中央和地方党委决策部署的贯彻落实，确保党的重大决策和意图的实现，把党的领导贯彻到人大工作各方面、落实到人大工作全过程。要切实增强坚持党的领导的自觉性、坚定性，建立完善人大向党委报告工作的规范化机制，明确人大工作中哪些重大问题和重要事项，必须及时向同级党委请示报告，严格执行落实请示报告制度，主动争取同级党委对人大工作的领导和支持。

　　二要坚守为民情怀。党的十九大提出要以人民为中心履行职责，人大工作的真正动力来自人民，人大工作的真正价值在于把党的主张与人民群众的意愿很好地结合起来。作为基层人大，离一线最近，离百姓最近，离各种社会矛盾最近，在了解民情、反映民意、集中民智方面具有独特优势，这就要求我们的一切工作必须建立在以人民为中心的基础上，带着为民情怀去履职尽责，在加强“代表机关”建设、密切联系群众方面有所建树。最近的几次调研，我感受很深，基层人大在化解社会矛盾、维护和谐稳定方面做了很多工作，在国家治理结构中展现了积极的、特殊的作用。在工作方向上，要把以人民为中心作为人大工作的出发点和落脚点，把人民满意作为检验人大工作的标尺，切实做到感情上贴近人民，行动上惠及群众。在工作机制上，要进一步健全完善基层人大密切联系代表的制度机制和人大代表联系人民群众的制度机制，搭建与群众密切联系的平台，拓宽民意表达渠道。在工作方式上，要进一步改进和优化人大工作方法和手段，努力克服机关化倾向，多深入群众、贴近群众，倾听群众呼声，了解群众疾苦，鲜明地反映群众诉求，真心实意地帮助群众解决实际问题。

　　三要勇于担当作为。当前我市加快全面振兴发展面临的形势复杂程度前所未有，面临的问题和困难前所未有，迫切需要全市上下齐心协力，共同推进。这同样离不开各级人大组织的积极作为和责任担当，离不开各级人大代表的广泛参与和大力支持。基层人大要围绕中心、服务大局，在推动法治哈尔滨建设，营造良好发展环境，激发全社会发展活力等方面多做贡献，把党委各项决策部署落到实处。

　　二、以探索创新为引领，不断提升基层人大履职实效

　　人大工作要深化、要发展，就必须创新实践，不断提高工作的科学性、主动性和有效性。

　　首先要明确“为什么抓创新”。一方面，十八大以来，中央就强化人大职能，更加充分地发挥各级人大的作用作出了一系列部署，对做好各级人大工作提出了新的更高的要求。比如，加大对预算决算的监督力度；建立健全各级政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度；完善地方人大及其常委会讨论决定重大事项工作等等，特别是党的十九大提出，建设“两个机关”的新要求。对于这些新部署、新要求，我们只有牢牢把握职能定位，坚持问题导向，提高创新思维，完善创新机制，才能切实履行好宪法和法律赋予的各项职权，不断推动基层人大工作创新发展。另一方面，当前基层人大工作还存在一些问题和不足，比如，有的基层人大会议制度和议事程序还不够健全；有的基层人大行使法定职权不够充分、实效不强；有的基层人大代表与人民群众的联系不够紧密，对代表履职的监督管理不到位，这些都迫切需要用创新的思路和办法加以研究解决。

　　其次要认准“创新抓什么”。近年来，我市基层人大在工作创新方面做了很多有益的尝试，形成了一些特色鲜活、务实管用的好经验好做法。比如，围绕助推地区经济社会发展，提升服务保障民生水平，通河县人大突出监督工作重点，通过“四个聚焦”实现“四个强化”，依兰县人大通过开展工作评议，推动地方党委重点工作以及群众关心关注的民生问题的有效解决；围绕增强监督工作质效，南岗区、五常市人大积极开展预算联网监督，阿城区人大将监督工作与人事任免工作有机结合；围绕提升代表履职能力，打造代表履职平台，香坊区人大推行的“三联一评”工作机制，道里区人大成立人大代表服务中心，延寿县人大打造“四新”品牌等等。这些创新性的工作举措和工作思路，很值得大家学习借鉴。要在今后的创新实践中，选准创新重点，突出目标导向，注重创新绩效针对性。无论是制度理论创新，还是工作实践创新，无论是内容创新，还是机制创新和方法创新，都要把重点锁定在完善人民代表大会制度、推进民主政治建设和党委决策的、政府推动的、群众关注的热点难点议题上，把目标定格在打造自己品牌和争先创优、破解问题上，不断提高创新工作的针对性、绩效性和品位性。在工作内容上，要从传统的方式中跳出来；在工作渠道上，要更加注重发挥网络的作用；在工作标准上，要突出“精准深实”的要求。市人大常委会在本届任期内，把进一步加强与区、县（市）人大的联系指导作为重点工作来抓，鼓励基层人大进行探索创新，总结推广典型，通过每个区、县（市）人大各具特色的工作创新，共同营造全市人大生动活泼的工作局面。

　　第三要理清“创新路径”。一是在借鉴中创新，要认识到借鉴不是照搬照抄、不接地气，应该是在借鉴过程中融入自己的新内涵或“新动作”。比如，温岭搞的参与式预算监督，全盘借鉴可能有一些困难，可以在乡镇人大先就民生等一、两个领域的财政支出试行参与式预算；浙江临安人大对“实事工程”推行票决制，我们在学习借鉴时，可以适当拓展票决制的实施范围，针对争议较大的政府决策通过票决机制，获取社会最大公约数。二是在继承中创新，要认识到没有继承的基础往往很难创新，唯有继承没有创新，就不可能有发展和进步。三是在探索中创新，要认识到依法创新和“法无禁止皆可创新”的边界与节点，尤其对《宪法》《代表法》《监督法》和中央〔2015〕18号文件、省委〔2016〕17号文件及市委〔2016〕19号文件，要深入解读并领悟好其传递的是一个主张什么、倡导什么的信号，并在探索中予以创新性落实。

　　三、充分发挥代表作用，激发代表履职活力

　　十九大报告强调，“要更好地发挥人大代表作用”。人大代表是人大工作的基础，支持和保障人大代表依法执行职务、充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是做好新形势下人大工作的必然要求。做好人大代表工作，激发代表的履职热情和活力，是各级人大特别是基层人大的一项经常性、基础性任务。要认真总结经验，紧密结合各自实际，突出工作重点，提高服务意识，在进一步加强和改进代表工作方面实现新进展，取得新成效。

　　一要在打造代表履职平台载体上下功夫。要加强代表履职阵地规范化建设。近年来，全市各级人大代表工作十分活跃，形式丰富多彩，方法灵活多样，特别是在代表履职阵地建设方面取得了明显成效，依托 “代表之家”“代表工作站”“代表工作室”等载体联系群众，开展活动。但代表履职阵地建设还存在着不均衡、不规范的问题，在乡镇、街道这一层面表现得更突出一些。下一步，各区、县（市）和乡镇、街道人大要全面贯彻落实中央和省委、市委的有关部署要求，结合实际，努力探索，补齐短板，在加强、完善、提档升级上下功夫，在规范化建设上破题。要进一步拓宽和增强代表履职阵地的承载力和服务功能，打造代表学习培训、履职交流的载体，构建代表联系选民、畅达民意的桥梁，建设代表向选民述职、接受选民评议的平台，拓宽代表工作评议、听取专项报告的渠道。要深入推进“人大代表联络站”建设。代表阵地建设要做个规范，重点在工作方向和工作内容上下功夫，关键是要把活动组织好、开展好。对具备条件、工作基础比较扎实的“代表之家”“代表工作站”等，要做好对接升级为“人大代表联络站”的准备工作。今年市人大常委会按照全国、省人大常委会完善人大代表联系人民群众制度的工作要求，将建设“代表联络站”作为今年的一项重点工作。市人大常委会召开了创建工作推进会，对推进“代表联络站”建设工作作出了部署，最近还要出台《关于开展“人大代表联络站”建设工作的指导意见》。对这项工作，希望各区、县（市）人大常委会及乡镇人大的负责同志要高度重视，群策群力，抓好推进，做好代表联络站的选址、选人等工作，力争本届任期内实现全市覆盖。要加强代表履职信息化平台建设。树立“互联网+”的思维，善于运用现代信息技术和网络平台联系代表、服务群众，加快人大代表履职服务网络平台建设，实现代表建议网上办理、人大代表与群众网上互动、网上知情知政等功能。

　　二要在加强代表履职服务保障上上水平。人大代表依法履职，需要区、县（市）人大常委会、乡镇人大主席团包括街道人大工委提供优质的服务保障。这个服务保障不能仅仅满足于发几份资料、搞几次活动，这种保障应当是包括时间保障、司法保障、物质保障等在内的全方位的保障，这种服务应当是包括培训、信息等在内的精细化服务。比如，在代表培训上，要做一些区分，有所侧重，突出针对性和有效性。换届初期，可以多考虑履职方面的基本知识，规模可以适当大一些；平时的培训，要突出专业性，比如，如何做好立法工作、怎样审议预算报告等。要善于创新思路、搭建载体、完善措施，努力为代表联系群众、开展活动、履行职责提供方便条件和服务保障。各基层人大要坚持每年有计划地组织代表开展学习培训，健全重要工作、重大活动向代表通报制度，及时向代表通报本级人大的工作安排、重要活动等，为代表依法执行职务提供高质量的信息服务。要把认真办理代表议案建议作为支持代表依法履职、充分发挥代表作用的关键环节，努力提高办理质量，切实解决重答复、轻落实的问题。落实解决好代表在履职工作中反映的实际问题，给代表以鼓舞。要善于发现问题、研究问题、解决问题，可能一些问题表现在基层、在区县层面，但是根子在上面。对这样的问题，区县可以向市人大积极反映，必要的时候我们可以联动来抓，共同推动问题解决。

　　三要在规范代表履职监督管理上出实招。人大代表依法执行代表职务，既是权利，也是责任，应当自觉接受人民监督，这就有个加强履职管理的问题。我觉得，代表一定要有考核，虽然说本轮换届选举代表选拔比较严格，代表的整体素质和形象也都比较好，但是要想打造一个好的品牌，得到社会方方面面的承认，队伍建设和管理是非常必要的。要把代表连续考核的业绩作为连选连任代表推荐的重要依据，在同等条件下，要优先推荐履职好的代表。基层人大在这方面作了不少探索，如建立代表履职档案、开展“三联一评”活动等，都是很好的尝试。要进一步加强代表履职管理，健全代表述职制度，组织人大代表和选民见面，定期向原选区选民或选举单位报告履职情况，回答询问，接受监督。要通过建立代表履职档案、公开代表履职情况等方式，监督代表日常履职行为，并探索完善代表履职激励约束机制，把人大对代表的考核结果与党委组织部门对代表提名推荐工作有机地结合起来，为认真履行职责的代表创造连选连任条件。要加强代表思想、作风建设，引导和督促人大代表珍惜人民赋予的权力，严格依法执行职务，模范遵守宪法和法律，自觉遵守社会公德，树立良好形象。

　　四、完善制度机制，提高人大工作规范化水平

　　党的十九大明确提出，要健全人大组织制度和工作制度。制度机制是各级人大履职行权的重要依据，也是固化工作成果、促进人大工作科学化、规范化的重要保障。

　　一是不断强化基层人大制度建设。人大工作的法律性、政策性、实践性、程序性决定了人大机关的各项工作要坚持以规范化为目标。而要实现规范化，最根本的就是要避免随意性，强化工作规范化意识，用制度来保证各项工作的稳定性和连续性，使之不因工作机构的改变而改变，不因工作人员的变动而变动。一方面，要把经过实践检验，切实可行、效果显著的创新成果，用制度固化下来。另一方面，要顺应时代要求，从完善人大工作机制，强化人大监督职能，优化主任会、常委会、人代会“三会”程序，规范人大监督流程入手，对县级人大常委会、乡镇人大原有的组织制度和工作制度作进一步完善。

　　二是进一步完善上下联动机制。做好一项工作，关键是要解决两个问题，一个是要有工作意识，再一个是要有相应的工作载体，市人大和区、县（市）人大上下联动这项工作就是一个很好的例证。为加强与区、县（市）人大工作的联系互动，我们设立了联指办，在市和区、县（市）人大常委会之间形成了一个沟通信息、交流工作、组织开展活动的重要平台和抓手。今后，我们要继续完善联动机制，市人大将继续采取视察调研、执法检查、举办人大代表培训班等多种形式，加强与基层人大的联系，密切工作协调沟通，进一步增强人大工作整体合力，提升人大工作整体实效；区、县（市）人大也要把指导乡镇街道人大工作作为一项经常性工作，多了解、多关注乡镇街道人大的工作情况，帮助健全完善人大议事规则、审议程序等工作制度，指导乡镇人大按时召开好人代会、主席团会议，抓好执法检查、视察、工作评议等监督工作。

　　三是着力研究解决制约基层人大创新发展的体制机制难题。我市县乡两级人大工作和建设方面虽然取得了一定成绩，但受体制机制等方面的制约，仍存在一些突出问题。今年3月份，联指办召开区县人大座谈会，初步掌握了基层人大目前存在的一些突出问题，比如，编制不足，工作力量薄弱，还存在“一人一委”的状况；街道人大工作委员会普遍存在无编制、无机构、无经费的问题，等等。下一步，我们还要深入调查研究，认真听取基层人大的意见建议，汇总梳理基层人大在体制机制方面存在的问题，研究提出破解的对策建议，在时机成熟时提请市委适时召开人大工作会议，从更高层面推动相关问题的有效解决。