在“实施食品安全战略，让人民吃的放心”的今天，食品安全一直是关乎民生大计的问题。在传统餐饮食品安全可控的同时，由于互联网的飞速发展，新兴餐饮形式应运而生。其中，涉及人群广、社会影响大的就是外送餐饮食品，俗称“外卖”。

　　问　　　题

　　外卖具有快速便捷、经济实惠的属性，深受学生群体、职场群体的喜爱，因此外卖通常销量大、范围广，其存在的食品安全隐患也被进一步扩大。在进一步发展的同时也存在着管理上的缺失，比如网络订餐商家只设立网络销售平台，没有实体经营门店；外卖送餐人员素质不一，不持健康证上岗；送餐车辆，卫生条件无统一标准等问题。

　　分　　　析

　　主体责任落实乏力。

　　一是网上第三方平台主体责任落实不到位。平台对线上餐饮单位的主体经营资质审查不到位、把关不严格，导致诸多黑作坊“变脸登台”，无证、伪证餐饮企业在线上比比皆是，导致食品安全难溯源、难控制。

　　二是线上食品经营户主体责任落实不到位。餐饮企业一经审查后，缺乏食品责任意识，对要求的各项食品安全制度落实不到位，难以使食品安全得到保障。

　　监督制度体系缺漏。

　　一是法律法规缺失。在新《食品安全法》中，仅有第一百三十一条涉及网络食品监管，且无相应的实施条例对该条进行阐释。地方也未出台针对新兴餐饮的监管规范性文件，导致外卖监管出现漏洞，商家也就在法律的空白中找到“避风港”。

　　二是监管体系不完善。网络餐饮的监管涉及部门多，但缺乏相应的监管协作机制，导致权责不明、分工不均。

　　群众安全意识薄弱。

　　对食品安全认识不到位。消费者购买网络平台的外卖，只能通过商家展示的图片对菜品进行选择，无法判断主体经营资格合法情况、食品原辅料的合格情况、操作加工的规范情况和食品的卫生状况，但消费者仍会选择购买。

　　建　　　议

　　加强主体责任落实力度。

　　要求网络第三方平台严格落实食品安全管理制度，增设线上食品安全公示模块，展示商家主体经营资质，坚决取缔无证、伪证食品经营户在线上销售外卖。督促食品经营户落实主体责任，合法经营。做到主体经营资格具备、食品原辅料进货查验、食品加工操作质量控制、餐饮具清洗保洁规范等，以保证外卖的食品安全，保障消费者“舌尖上的安全”。

　　完善监管制度体系建设。

　　一是建立横、竖向监管体系。构建主体、主管、监管部门协作平台，明确部门职责分工，加强各部门有关外卖法规的融合；建设全国网络数据库，存档相应主体经营资质，实现监管共享；地方应结合《食品安全法》，针对本地实际拟定外卖监管规范性文件，让外卖的监管有法可依，违法行为有据可处。

　　二是提升部门监管效率。各监管部门间应权责分明，对外卖食品的监管应在各自的权责范围内保证第一时间落实。

　　提升群众食品安全意识。

　　加强食品安全宣传。利用“3.15”、“12331”食品安全宣传周、线上线下媒体开展对食品安全的宣传，强化其食品安全意识和自我维权意识，让群众监督发挥有效作用。监管部门应针对实际监管情况，对外卖经营户的食品安全情况进行定时定期公示，展现“阳光厨房”。

　　作者：慕海燕　赵晓轶