为搭建代表履职平台，规范和保障人大代表闭会期间的活动，更好地行使管理国家和社会事务，结合当前人大工作实际，笔者实地走访了基层人大及“人大代表之家”，通过与基层人大及人大代表、群众代表面对面，倾听基层人大代表的意见和呼声，了解掌握了“人大代表之家”建设的成绩与问题，引发了工作思考，启迪了工作思路。
一、“人大代表之家”作用初显
宾县行政区划为17个乡镇、143个行政村、13个社区、1624个自然屯，人口62.9万，市级人大代表33名、县级人大代表239名、乡镇级人大代表1198名。全县已完成代表之家建设41个，占基层总数的26%；设在村级36个，占村级总数的25%;设在社区5个，占社区总数的38%。
1、高起点站位，强化建设力度。
一是县委对“人大代表之家”建设始终给予高度重视，提供了强有力的政治保障和组织保障，出台了《中共宾县委关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》（宾办发〔2017〕43号文件），要求各乡镇筹建代表之家，切实发挥联系代表作用。乡镇人大成立以人大主席为组长的工作领导小组，落实责任，对创建代表之家的工作目标、内容、方法进行了安排部署，达到了“四个明确”，即态度力度明确、工作目标明确、建设内容明确、方法路径明确。
二是宾县人大常委会加强指导。主任带队下乡，逐个乡镇检查，结合实际情况，提出具体合理的意见建议，实现了边建边议，边议边解决。初步达到了代表之家分布科学，人大代表能够就近就便、方便联系选民，切实发挥代表之家的作用。
三是以点带面典型引路。第一批代表之家建成后，宾县人大常委会再次组织 17个乡镇的人大主席召开经验交流会，听取典型汇报，现场观摩学习。
2、高标准坚持，提升建设质量。
一是完善了必要的硬件。各乡镇通过积极协调，按要求落实代表之家场所，悬挂“人大代表之家”标志，购置办公桌椅、档案柜等办公用品。首批建立的宾州镇友联村、宾州镇人和社区、宾西镇西川村、居仁镇三合村“人大代表之家”具有代表性。
二是建立了代表学习制度、代表接待选民制度、代表活动制度，以及代表工作职责等制度，统一印制了代表活动记录本和接待选民记录本，做到照片、代表姓名、联系的选民和电话上墙。
三是完善工作机制。明确代表接待选民日，设立接待意见建议记录本，初步建立了由听取意见、整理归纳、反馈意见、及时督办、办理结果通报选民的整套办理程序，使代表活动有章可循。
3、多内容并举，发挥阵地作用。
“人大代表之家”运行以来，立足打造“四个平台”。
一是组织学习、增强能力的素质提升平台。制定学习计划，明确学习内容，完善学习制度，多渠道、多形式为代表“充电”。如宾州镇友联村代表之家，辖区内有8名县镇两级代表，在组长管洪彬的组织引导下，代表们认真学习代表法、选举法等法律法规，党的各项方针政策，重大决策部署和经济社会发展情况等内容，使代表们明确了自己的法定地位、权利和义务，真正把“人大代表之家”打造成提高代表素质的阵地。
二是联系选民、反映民意的建议直通平台。人大代表来自于群众、植根于群众，倾听群众意见有明显的真实性、快捷性和实用性，反映的都是实实在在的问题，措施都是实实在在的招法。三宝乡民生村依托“人大代表之家”，完善代表接待群众、走访选民等制度，加大代表与群众的联系力度，为群众释疑解惑、调解矛盾纠纷，做人民群众的贴心人，代表小组长韩志权坦言“代表之家充分发挥了解民意、汇集民智、落实政策的作用”，代表联系选民能更好地处理和解决好接待中群众反映的意见和问题，做人民群众的代言人，使群众的利益诉求得到充分表达。
三是开展活动、履职尽责的活动开展平台。动员和组织人大代表参与“家”内的各项活动，提高代表参与率；体现活动的经常性、广泛性、实效性和创新性，利用“家”开展内容丰富的代表活动。营口村辖区人大代表依托代表之家，联系小农夫专业合作社，多次组织代表走进村屯，代表与选民一对一、零距离对话，通过沟通交流，掌握了选民的所需所求，并把关于精准扶贫的一些想法通过代表建议的方式转交政府办理，达到了代表服务选民、履职尽责的目的，使代表与选民走得更紧密、工作更到位、感情更贴切。
四是选民监督、相互促进的互动互促平台。结合本地实际，制定工作计划，督促代表勤于职守，充分发挥作用，使广大选民进一步了解人大代表所做的工作，促进代表自觉接受选民监督。组织代表进“家”座谈，在横向沟通的基础上增进感情交流，通过开展各种代表活动，促进代表之间的互动，增进了解，为代表更好履职创造条件。
4、建立完善制度，保障活动经常开展。
建立和完善代表之家接待日制度、联络员工作守则、代表联系群众办法等工作制度。健全履职档案，及时记录人大代表联系人民群众的情况，规范对人大代表履职情况的管理。乡镇人大有计划、有组织地安排履职学习培训。
二、存在的问题
1、个别乡镇党委重视程度还不够。
“人大代表之家”建设工作需要乡镇党委的支持，人大工作也需要纳入党委的工作日程。 “人大代表之家”是通过实践探索建立的，是能够有效发挥代表参加决策、监督促进、桥梁纽带和模范带头作用的载体。但个别镇村对“人大代表之家”建设的性质和作用还缺乏应有的了解，对开展人大代表在闭会期间活动的重要性认识还不到位。
2、建设总体质量还不高
一是数量少。村级“人大代表之家”建设不平衡，目前全县村级仅建设36个，占村级总数的25%，与《省人大常委会党组关于完善人大代表联系人民群众制度的意见》（黑发〔2017〕30号）把“代表之家全覆盖”的要求还有很大差距。
二是标准低。按照创建要求和标准，村和社区成立了“人大代表之家”，落实了办公场所、设置了“人大代表之家”标牌，部分村的“人大代表之家”制度也上了墙。但相应的办公设备、学习资料还需补充完善。从建成的代表之家来看，场所多数选择在村委会办公室所在地，“人大代表之家”的建设位置有待拓展。
三是形式刻板。开展方式单一，创新不足，活力不够。
3、“人大代表之家”作用发挥还不突出。
一是活动内容不丰富。体现在代表不知道怎样开展活动，活动存在局限，没有和当前各项工作紧密结合，没有把学习、调研、监督职能有机结合。
二是活动次数少，利用率低。“人大代表之家”成立之初，开展活动次数较少，“家”的作用没有完全发挥。
三是个别代表参加活动主动性不够。个别代表当选后，仍完全致力自身职业工作，导致执行代表职务的时间和精力难以保证。一些代表还认为当代表就是开会，不开会就没事，不能积极参加闭会期间的各项活动，影响了“人大代表之家”的活动实效。
4、经费保障还不到位。
“人大代表之家”需要长期开展活动，基层人大经费不足制约了活动开展。部分乡镇在建立“人大代表之家”时，在多渠道筹集资金、多途径落实场所、加强软硬件设施建设上做得还不够。
三、对策建议
1、要真正高度重视。
认真贯彻中央、省、市和宾县县委等文件精神，宾县人大常委会要加强监督检查，对不重视和工作开展不利的单位及时“补课”，必要时给予通报。乡镇党委至少每年度召开一次“人大代表之家”建设专题会议。并要及时研究部署“人大代表之家”建设工作，及时解决问题，积极为“人大代表之家”开展活动创造条件。乡镇人大主席团要多与乡镇党委请示沟通，当好参谋，主动谋划好工作，组织好“人大代表之家”建设的各项活动和环节，将“人大代表之家”建设纳入县委考核乡镇党委目标体系。
2、要努力提升质量。
一是增加数量。按照“全覆盖”要求建设“人大代表之家”，数量每年按20%递增，立争到本届末达到80%以上，实现“人大代表之家”基本覆盖。
二是达到标准。按照创建要求，达到“六有”：即有场地、有标识、有设施、四有制度、有记载、有专人负责。
三是个别升级。按哈尔滨市人大常委会对乡镇建设“人大代表联络站”要求，明年计划建设6个乡镇级“人大代表联络站”，三年内逐步完成乡镇级“人大代表联络站”建设。
3、要创新建设形式。
总体上遵循三个原则，即就地就近、方便参与的原则；节约成本、盘活闲置的原则；资源共享、合并建设的原则。应选择人群密集地段，便于和群众联系，不限于镇政府和村委会办公室，如选择有影响力的合作社或企业，闲置的学校、文化活动室，均可兼用。辖区内各层级人大代表按照就近就便原则参加活动，村与村之间距离很近的可以就近合并建设，共享使用“人大代表之家”。
4、要致力于发挥作用。
为确保达到“四个平台”作用，应注重五个方面工作。
一是要制定规划。严格按计划实施月（季）计划制，使每位代表明确本月（季）的任务是什么，活动是什么，避免工作条理不清。
二是要选准选题。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，宣传宪法、法律法规，针对实施乡村振兴战略、精准扶贫等重点工作，组织代表开展相应的视察、调研等活动，协助本级人民政府推进工作。
三是要畅通渠道。组织代表认真听取群众的意见和呼声，通过上情下达、下情上达，畅通民意渠道，广泛收集民意，帮助群众解决实际困难和问题。
四是要活化方式。要把“人大代表之家”建“活”，杜绝工作形式呆板，工作方式老套单一，一味空洞说教。通过开展重大节日座谈会、迎新春茶话会、文体活动等活动，让“人大代表之家”活起来，焕发生机和活力。
五是要凝心聚力。乡镇党委要关心人大代表，给予他们必要的政治待遇，如乡镇工作规划邀请人大代表参与，征求代表意见，让代表们感觉“有地位，被重视”。
5、要切实保障经费。
乡镇人大代表活动经费专款专用，要真正落实兑现。乡镇应从代表活动经费中列支“人大代表之家”费用，合理规定标准，按照实际活动次数给予支出，切实保证“人大代表之家”正常运转。
