“新区开发建设，小学生均用地标准12.6平方米，中学15.1平方米。这个标准与其他14个副省级城市相比，处于较低水平……”6月24日，市十五届人大常委会第二十四次会议分组审议了关于检查《哈尔滨市中小学校用地保护条例》（以下简称《条例》）实施情况的报告。

　　《条例》实施20年来，存在规定落实不到位、生均用地标准过低、条款内容规定滞后等问题。“用地标准不提高，学生学习空间会越来越挤”，针对以上问题，我市拟修改完善中小学生用地保护条例，并完成新一轮中小学校布局规划，重新建立符合教育事业健康发展的中小学校用地保护机制。

　　中小学校生均用地标准20年未变

　　1999年，市人大以保护中小学校用地和促进教育事业发展为立法基础，颁布出台相关《条例》。其中规定，新区开发建设，小学生均用地12.6平方米，中学15.1平方米；旧城区改造建设，小学生均用地9.4平方米，中学10.8平方米。

　　随着城市发展，生活水平提高，人们对于优质教育资源的需求逐渐加大，学校用地不足的劣势逐渐显现出来。教育部门提供的一组数据显示：我市现有中小学校1018所，在校生80.06万人，学校网点密度总体呈现由中心城区向乡镇逐渐稀疏的分布特征。从学校用地规模情况看，城区特别是老城区中小学校用地面积普遍较小，小学用地约在0.3万—0.7万平方米之间，初中约在0.8万—1.2万平方米之间；新城区学校用地一般在2万—4万平方米之间。

　　主城区新建校生均面积五成不达标

　　“在新区开发、旧城区改造时，有关部门没有严格落实《条例》中有关配建中小学校的规定。”

　　按照规定，每2万人口区域配建36班规模的九年制义务教育学校或者分别配建相应规模的中小学校；每1万人口区域内配建25班规模的小学。而在学区入学人口剧增的同时，没有同步增加相应的教育用地，及时配建中小学校，使许多现有学校难以承载。如76中、虹桥小学、69中学等18所学校由于学位紧张，只能采取多点办学的方式来保障学位供给，最多一所学校有四个办学点。

　　《条例》颁布实施至今，6个主城区共新建中小学校29所，其中生均用地面积不达标的就有13所。

　　“大校型”“选址不合理”制约教育发展

　　在分组审议中，部分组成人员认为，教育用地规划滞后于城市发展。从学校用地规模看，老城区约有三成学校用地面积规模不达标，而新城区因为学区范围大、生源数量多，约有23.7%的学校用地面积不足，部分学校出现“大校型”问题。

　　此外，由于相关部门缺少沟通、信息不对称，不能“多规合一”，造成多处教育用地的规划选址不合理，个别教育用地选址在棚户区、高压电线下等地块，致使学校建设难以如期实施。

　　新版中小学布局规划将“出炉”

　　“科学合理地保护好中小学校用地，是政府必须保障的公益事业和民生工程。”部分组成人员建议，哈市应借鉴同类城市做法，对《条例》进行修订完善，参考《黑龙江省义务教育学校标准化建设标准》规定，科学合理确定我市中小学校生均用地标准，满足我市教育事业发展需求。

　　同时，强化政府及其相关部门责任。充分考虑人口分布、住宅密度、交通状况等因素，科学预测城市发展对教育资源的需求，根据国家颁布实施的《中小学校设计规范》等法律法规要求，合理编制我市中小学校布局规划，做到“一校一图、一区一册”，促进教育事业均衡发展。据了解，教育和规划部门正联合推动新的中小学校布局规划，拟订由区政府及其教育部门研究制定热点地区学生入学办法，控制学区房周转，给热点学区降温，逐步解决热点学校办学规模大的问题。

　　作者：尹　明 摄影：刘玉玺