履职尽责担当作为砥砺前行谱写奋斗华章

市十五届人大常委会2019年工作综述

　　出台《哈尔滨市文明行为促进条例》，为文明城市创建提供法治保障；

　　监督环卫工人早午餐补助落实工作，让城市美容师吃上了暖心饭菜；

　　131个代表联络站的落地生根，打通了代表联系服务群众的“最后一公里”……

　　沿着时间的轨迹，翻开市十五届人大常委会2019年的履职日志，展现在眼前的是一部不负人民重托、履职尽责、可圈可点、收获满满的耀眼篇章。

　　全年召开常委会会议9次；审议制定法规5部、废止2部；听取专项工作报告11项、对5部法律法规实施情况进行执法检查；开展专题询问1次、工作视察4次、专题调研19项；作出决议决定9项；任免国家机关工作人员103人（次），圆满完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务。

　　承载着全市人民的期待和重托，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，聚焦振兴发展，依法履职尽责，紧紧依靠代表，努力担当作为，着力建设好工作机关和代表机关，不断开创新时代人大工作新局面。回首过往，展望未来，市人大常委会仍将在履职尽责中担当作为，在砥砺前行间谱写奋斗华章。

　　“小切口”精准立法 助力经济发展改革攻坚

　　“立管用的法、立小而精的法、立特色鲜明的法。”从探索到初步形成新的立法机制，市人大常委会切实发挥人大在立法工作中的主导作用，形成“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”四位一体的立法工作格局。坚持小切口精准发力，提升立法水平和工作质效，确保所立的每一部法规都得到人民群众认可、经得起实践和历史检验。

　　这一年，市人大在开门立法、社会化立法方面迈出了较大步伐。创立“双组长”工作模式，充实立法专家库，创建地方立法研究生实习基地，建设人大智能立法辅助平台，为人大立法插上信息化翅膀。

　　经过一系列探索实践，市十五届人大常委会进入到既加快重点领域立法，又提高立法质量的新时代，为服务民生、推动改革开放和经济社会发展提供坚实的法律保障。

　　寓监督于支持中 推动各项决策部署“落地生根”

　　“敢于监督，不怕红脸。硬话软说，多提意见。”一年来，市人大以人民为中心工作理念，聚焦矛盾问题，综合运用多种监督方式，以监督促发展优环境，以监督解民忧保民生，以监督推动依法治理能力提升，有效推进依法行政和重点工作开展。

　　这一年，市人大紧盯政府项目支出，坚持“花钱必问效，无效必问责”，牢牢守护公众的“钱袋子”。开展城市绿地、广场及公益性体育场地一级保护地块保护工作视察，出台相关规定，在严格保护的基础上，简化审查批准手续。

　　这一年，市人大创新监督方式，探索建立人大代表参与民生项目决策并实施监督新模式。作出《关于开展人大代表对市政府民生项目投票确定并实施监督工作的决定》，对《哈尔滨市中小学校用地保护条例》实施情况进行执法检查，推进政府科学规划学校布局，缓解了我市学位和教育用地紧张状况。

　　市十五届人大常委会妥善处理支持与监督的关系，求真务实，探索创新，积极发挥好代表作用，新时代展现新作为，在凸显监督实效的同时，推动人大监督履职工作迈上新台阶。

　　诠释代表责任担当 书写亮点纷呈履职答卷

　　不负党和人民重托，代表人民利益，依法履行职责，有效发挥代表主体作用，过去一年来，市人大常委会着力在搭建代表履职平台、拓宽代表履职渠道、提升代表履职能力、激发代表履职热情、规范代表履职行为上下功夫，推动代表工作实起来、活起来、严起来，使人大工作处处有代表的身影、代表的声音、代表的参与。

　　这一年，市人大为打通代表联系、服务群众的“最后一公里”，按照“城区扩面、县市试点、逐步铺开”原则深入推进。目前，全市已经建成代表联络站131个，覆盖全市42%的街道、乡镇；初步实现了人大代表、政府部门、领导干部和人大工作“四个进站”，使代表联络站成为代表与群众的“连心桥”、反映社情民意的“直通车”、基层社会治理的“桥头堡”、代表履职能力提升的“加油站”。

　　这一年，市人大努力提升代表建议办理质量。市十五届人大四次会议以来交办的536件代表建议,已全部办理完毕，一批代表建议得到有效落实，代表满意率达到99.25%。加强小区配套幼儿园建设等建议得到市资源规划局、市教育局的反馈，两部门联合出台《哈尔滨市居住小区配套幼儿园规划建设管理办法》，按照“一园一策”推进落实小区配套幼儿园建设。

　　市人大用一次次创新，生动诠释了责任担当，展现了代表的良好风貌。

　　凝心聚力固本强基 自身建设焕发“精气神儿”

　　打铁必须自身硬。一年来，市人大常委会始终把自身建设作为履职行权的基础性工作，适应新形势对人大工作的新要求，以思想政治建设为引领，以制度建设为保障，以作风建设为抓手，不断提升依法履职能力。

　　这一年，市人大扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，形成加强代表履职平台建设、推进主城区承接市级权力下放等21项专题调研成果，常委会一班人在勇担职责使命、务实推进工作、焕发干事创业精气神儿上取得扎实成效。

　　这一年，市人大增强常委会凝聚力战斗力。精简会议和发文数量；全面启动常委会机关制度流程再造工作，集中对122项制度流程进行梳理。结合会议内容开展常委会会前学法，确定重点审议议题，合理安排分组和联组审议，发挥常委会组成人员和主任会议成员整体功能作用，不断提高常委会审议质量。

　　人民群众对人大工作的新期待、民主法治建设对人大工作的新要求，是新时代赋予人大工作的新任务，市十五届人大常委会围绕中心大局履职的意识在提高，履职行权的形式和手段在丰富，人大立法的主导作用逐渐突出，人大监督刚性进一步增强，人大代表的主体作用进一步发挥。市人大脚踏实地，持续改进提高，在现有成绩基础上，将新时代人大工作不断推向前进。