编 者 按
今年以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示精神，深入贯彻落实省委、市委全会精神，聚焦振兴发展，依法积极履职，紧紧依靠代表，努力担当作为，全力助推市委决策部署贯彻落实和“一府一委两院”工作。近日，根据向社会公开征集意见评选的市人大常委会2019年度亮点工作“出炉”，这些工作是各部门在贯彻落实市委决策部署、回应人民群众民生关切着力推进依法治市、全面加强人大常委会自身建设等方面的重大项目、重点工作和创新突破。从今天开始，哈尔滨市人大官微将对亮点工作的背景、过程进行解密和展示，以进一步鼓舞士气，着力建设好政治机关、工作机关和代表机关，不断开创新时代人大工作新局面。
开展《黑龙江省优化营商环境条例》执法检查
背景
2019年1月召开的省十三届人大三次会议表决通过了《黑龙江省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）。《条例》贯彻党中央、国务院和省委关于优化营商环境的决策部署，是黑龙江省第一部系统性优化营商环境方面的法规。开展《条例》执法检查是各级人大开展监督工作的重中之重。为贯彻落实省委、市委关于整顿作风优化环境、促进高质量发展的决策部署，助力重塑营商新环境，2019年，市人大常委会采取明察暗访、组织座谈、个别访谈、发放调查问卷、听取汇报等多种形式，对我市实施《条例》情况开展了执法检查。执法检查重点包括检查落实优化行政许可服务、提高政务服务效能等优化政务环境情况；放宽市场准入、减税降费、帮助企业解决融资难融资贵和“新官不理旧账”问题、构建亲清政商关系、优化公用企业及有关部门服务等优化市场环境情况等，该项工作的开展增强了人大监督工作实效，支持和监督政府在简政放权、优化服务、优化环境上取得新进展，从而推动改善营商环境，促进高质量发展。
过程
《条例》颁布实施后，市人大财经委立即组织认真学习，熟悉、吃透法条内容，为开展执法检查打牢基础。执法检查期间，市人大常委会执法检查组采取进社区、访群众、走流程、听汇报等多种方式，对松北、南岗、道外等区进行了重点检查和临时抽查。针对检查的重点内容开展专题问卷调查，向全市企业界人大代表发放调查问卷100余份，收集相关意见建议。市人大常委会执法检查组还会同省人大常委会执法检查组，通过组织座谈、个别访谈、明察暗访、听取汇报等多种方式，对我市贯彻实施《条例》情况进行检查。2019年10月18日，市人大常委会主任赵铭带领市人大常委会执法检查组视察了市营商环境局办事大厅，在现场组织部分市人大代表与市场监督管理局、住建局、发改委、营商环境局等执法部门进行专题座谈。当月召开的市十五届人大常委会第二十六次会议审议了执法检查报告，并形成“不断提高行政效能，优化营商政务环境”“坚持依法履职公正司法，着力优化营商法治环境”等多条审议意见及33个问题清单转送市政府，财经委积极跟进督办落实。截至2019年11月底，已有17项处理完毕，其余项均根据具体情况或进行逐步整改或正在积极解决。
开展《中华人民共和国国防教育法》执法检查
背景
2019年4月召开的市人大常委会第二十三次会议审议通过了《哈尔滨市人大常委会关于进一步加强全民国防教育工作的决议》（以下简称《决议》）。根据《决议》要求，哈尔滨市各社区、村委会将国防教育纳入公民道德素质教育和文明家庭评比；市教育局主动联系哈尔滨警备区，在全市中小学培训300名兼职国防教育教员……这些改变，都源于哈尔滨市国防教育法实施情况执法检查，而进行国防法规执法检查，是哈市这两年重视和加强国防建设的一个缩影。2018年初，在市委常委议军会上，与会人员达成一致：每年由市人大常委会牵头部署，对全市国防法规实施情况展开执法检查。市人大常委会下发文件，将国防法规执法检查列入市人大常委会年度工作要点。
开展《中华人民共和国国防教育法》执法检查有利于在更高起点上深化我市国防教育普及，打造独具冰城特色的国防教育新模式，增强国防教育的时代感和实效性，为进一步弘扬爱国主义精神、强化民族忧患意识、传承红色文化基因、增强全民国防观念、凝聚振兴发展力量提供保障，对加快推进我市全面振兴全方位振兴具有深远意义。
过程
国防教育法出台已有18年，于2018年进行了修正。执法检查展开前，市人大常委会首先组织检查组成员认真学习国防教育法，做到人人熟知法律条文。随后，由市教育局、退役军人事务局、民政局、财政局等国防教育委员会成员单位围绕实施国防教育法情况开展自检自查，并形成书面自查报告，报送执法检查组。3月下旬，听取市国防教育领导小组办公室工作汇报，召开由警备区和市政府主管各部门负责人参加的座谈会。4月上旬，检查组深入全市各县（市、区）实地检查。除了明察，还随机暗访；除了开座谈会听汇报，还以问卷调查的形式，考核学校、企事业单位相关负责人的国防知识……4月29日，哈尔滨市人大常委会召开专题会议，听取和审议关于检 查国防教育法实施情况的报告，并做出《决议》，《决议》围绕构建符合时代要求国防教育工作新 格局、抓实国防教育基础性工作、营造关心国防 热爱国防支持国防浓厚氛围、打造地方国防教育工作特色、提高国防教育保障水平提出明确要求。会议开始前，还专门邀请哈尔滨警备区官兵为与会人员上了一堂国防教育课。市人大常委会还作出决定，将国防法规执法检查固化为基本工作制度，促使军地依法合力抓好国防建设。
着力提高代表建议办理工作质量
背景
本届市人大常委会成立以来，在加强和改进代表建议办理工作方面进行了一系列实践探索。比如，组织代表就代表建议办理工作进行专题视察，开展代表建议办理第三方评估，成立代表议案建议审查委员会，提高办理主体职权层级，探索“互联网+”办理方式转换、完成智慧人大办理提档升级等。2019 年，市人大人事和代表联络委员会在及时做好征集交办工作的基础上，创新重点建议督办工作方法，探索开展了主任会议成员领衔督办代表建议工作，通过提高督办层级保证了代表建议办理工作质量，激发了代表建言献策的工作热情，发挥了重点建议的带动作用，增强了建议办理工作的实效。同时，通过多种措施不断创新建议督办工作，能较好地解决一批代表反映比较集中、社会普遍关注、人民群众期盼的重点、难点问题，为推进我市经济社会发展做出积极贡献。
过程
2019年4月18日，市人大常委会召开的第三十九次主任会议讨论确定了2019年度市人大常委会重点督办和主任会议成员领衔督办代表建议，随后出台的《哈尔滨市人大常委会关于主任会议成员领衔督办代表建议的指导意见》，确定了17件建议由常委会议重点督办和主任会议成员领衔督办，其中，常委会督办10件，主任会议成员领办7件。主任会议成员对此高度重视，采取走访代表、实地踏查、问卷调查、专题调研、对话座谈等方式，准确切入，深度推进，情况摸得清、问题查得准、督办抓得实。市政府把办理好人大代表建议作为回应代表、倾听民生、凝聚民意的重要渠道，专题研究部署，相关承办单位积极响应，建立“一把手”负总责和定领导、定人员、定进度、定质量、定程序的建议办理机制，代表建议 得到有效落实。如针对代表们提出的切实解决交通拥堵和道路微循环、合理简化牌匾广告办理手 续等建议，市公安交通管理局和市城管局等部门分别采取有效措施加以解决。同时，继续开展代表建议办理结果第三方评估工作，确定10件建议为核心评估内容，通过“学、听、看、询、评”等形式，按照实事求是、依法有据、集体研究讨论决定的原则，形成专项评估工作报告，10件代表建议有 3件评估结果为跟踪问效，7件为重新交办，对监督、促进“一府一委两院”改进工作起到了积极作用。2019年，市人大常委会还开展了2017、 2018年度重点督办建议“回头看”工作，对久拖不决、评估后仍未有效解决的问题了解原因、跟踪督办，推动问题解决。
助力市政府建立保险扶贫机制
背景
脱贫攻坚是一项事关全局的政治任务，在我市脱贫攻坚取得阶段性成效情况下，如何建立稳定脱贫长效机制，防止返贫和产生新的贫困人口，成为急需研究解决的重要课题。
过程
市人大农林委员会针对我市精准扶贫工作中的难点问题，运用多种监督形式，持续开展依法监督，包括深入开展以摸清情况为主要目的前期调研；精心组织常委会组成人员开展脱贫攻坚视察；协助做好常委会听取审议市政府工作报告相关工作；跟踪督促市政府建立保险扶贫机制等。2018年，市人大农林委员会调研并形成了《关于建立保险扶贫机制构筑返贫致贫防线的对策建议》，建议中提出，我市应借鉴河北省经验，建立保险扶贫机制。具体操作方式为：我市通过招标保险公司，以区、县（市）为单元，由财政拿出一定资金作为防贫保险金，按每人每年一定的保费标准，为各区、县（市）一定比例的农业人口购买保险，并通过购买“第三方”服务，借助保险公司专业化手段，实施入户勘查核算，负责对经综合认定符合条件的防贫对象 发放保险金。该保险最大的特点是不针对“一个人”，而是 “一类人”，且保险金“多退少补”，“余额结转下一年度”。 此举不仅做到了“少花钱、多办事”，而且实现了险种由 “定人定量”到“群体共享”的转变，可有效构筑防贫致贫防线。按照市委、市人大主要领导指示意见，在农林委跟踪督促下，市政府于 2019年7月出台了《哈尔滨市农村人口精准防贫机制实施方案（试行）》，该方案有助于从源头上筑起防贫“拦水坝”，为高质量全面如期打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础，这也是市人大助力全市中心工作的生动体现。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育
背景
2019年5月末开始，首批“不忘初心、牢记使命”主题教育在全党自上而下开展。市人大常委会机关严格落实 中央和省市委主题教育工作部署，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，紧扣“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终、同步推进。
过程
主题教育期间，市人大常委会及时召开机关党组会议、领导小组办公室会议作出工作部署，通过每月听取工作进展情况汇报，将责任和压力传导给各党支部，督促各党支部落实好主题教育工作任务。期间，常委会党组成员、机关党组成员和各部门主要负责同志讲专题党课23次，组织机关集体活动5次，各党支部开展“主题党日”等特色活动27次。针对检视出的6方面6个问题，持续深入推进专项整治，制定完善制度措施。各部门深入基层开展调查研究158次，围绕完善人大行权履职机制、推进经济社会发展重点难点问题，形成加强履职平台建设、推进主城区承接市级权力下放等21项专题调研成果，多数调研成果已经或者将要 转化为实际工作的举措，推动工作取得进展和民生实事解决，如推动政府部门解决环卫工人早午餐补贴等问题，组织实施政府民生实事项目代表投票确定并将该项工作纳入日常监督之中，深入推进代表联络站建设……通过开展主题教育，机关党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉，取得了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的良好成效。
（研究室1月20日供稿）
