背　景

新世纪，中国已发展成世界旅游强国，黑龙江省也成为生态旅游特色强省。我市作出《关于进一步加快旅游业发展的决定》，提出了把旅游业发展成国民经济支柱产业，提出建成世界级冰雪旅游名城的目标，编制了《哈尔滨市旅游发展总体规划》，全市旅游业已经进入大发展时期。

建　议

大力推进文化与旅游产业融合发展：

将文化元素融合于旅游业发展中的各个环节。从旅游行业自身来说，树立文化兴旅理念，加强对从业人员的培训教育，提升广大从业人员的文化素养，不仅要高度重视旅游行业管理者的培训教育工作，也要切实加强对旅行社导游员、景区讲解员、旅游车驾驶员和宾馆饭店员等相关人员的培训教育工作，使所有旅游从业人员成为旅游文化的实践者、体现者和示范者，让更多的游客通过旅游感受我市纯朴本真、热情好客、诚实守信的优秀文化。

逐步建立博物馆和重要文化旅游景点持证讲解制度。博物馆和文化旅游景点是传播优秀文化的重要地点，但目前一些导游在文化旅游景点胡乱讲解的问题也很突出。法国等国文化讲解员实行持证上岗制度，2017年新修订的《北京旅游条例》也明确规定，在故宫、天坛、颐和园等列入世界文化遗产名录的景区实行讲解员管理制度。我市也可以借鉴这些经验，推行这一制度，先以冰雪大世界、索菲亚大教堂等著名景点作为试点。

支持重点旅游区域建设特色博物馆。博物馆在传播文化方面具有不可替代的作用，但是目前的博物馆基本集中在城区，这不利于充分发挥博物馆的功能。以国家地质公园为例，自然资源部门对地质公园最重要的支持方式就是建设一个地质资源博物馆。此外，一些特色博物馆的聚集区已经成为重要的旅游目的地，比如成都安仁古镇（抗战博物馆群）等。建议出台政策支持重点文化类旅游景区、文化类旅游小镇和重点旅游城市建设特色博物馆，以进一步提高旅游的文化内涵。

坚持旅游与城市一体化的发展思路。旅游与文化的融合除了在旅游业与文化行业内做，还要拓展到整个旅游目的地和集散地的城市。要将黑龙江省作为一个整体，作为大景区进行开发建设，在城市规划、市政建设等方面，切实强化旅游功能，推动旅游与城市共同发展，让更多的人体会到人与自然和谐发展、多元文化兼容共存的城市特色。

推动文化元素全面注入旅游各个环节。在旅游过程中对文化的体验，并不限于对具体某个文化景点的参观，更多的是在吃住行游购娱甚至如厕等各个环节的文化体验。近年来，文化主题酒店、餐饮越来越受到各个旅游城市的重视。文化和旅游部门应该顺应这一趋势，鼓励和支持各地将地方特色文化融入旅游各环节之中。建议通过在博物馆等文化旅游景区引入创意设计团队，联合开发经营等方式来改变这一状况。

对重点区域的文化旅游投资项目开展文化评估。在2018年国家发改委等五部门出台的《关于规范主题公园建设发展的指导意见》中明确提出要实现主题公园多样化、特色化、差异化、内涵式发展，防止模仿抄袭、低水平重复建设，鼓励将中华元素融入到主题公园游乐项目中，积极弘扬社会主义核心价值观。未来文化和旅游可以借鉴环境影响评价的做法，探索建立文化旅游投资项目和文化评估制度。

深度开发民间工艺品。延伸旅游和文化产业的价值链，积极发挥旅游对文化消费的促进作用，将地方民族土特产、工艺美术品、文学艺术作品、文艺表演项目等转化为旅游产品。在游客集散中心区如中央大街、冰雪大世界、索菲亚大教堂及宾馆旅游中心和集散地，通过政府牵头，以企业为主体，吸收专业艺术家和民间手工艺人 ，并以让旅行社入股的方式建设大规模的民族手工艺术品销售及技艺展示中心，促进剪纸、雕刻、刺绣、北方民族萨满工艺品等产品的研发和旅游文化产品的迅速成长。

加强文化和旅游在宣传营销方面的融合。宣传营销是世界各国旅游部门的首要任务。把旅游宣传纳入全市对外宣传工作计划，突出旅游宣传主题品牌，整合全市旅游资源和景点，统一对外宣传，形成文化旅游营销的合力。同时，有针对性地开展对外宣传，通过旅游引进来，实现文化走出去。具体可实施景区电子门票、网上旅游服务，全方位开展互联网+旅游营销。

积极推进智慧旅游建设。建议积极打造互联网+旅游，实现景区景点WIFI全覆盖。探索旅游应急指挥平台建设，建立交通、公安、工商、旅游等涉旅数据信息共享机制，推动旅游大数据平台建设，提升旅游公共服务、应急指挥、行业管理智能化水平。

作者：赵晓轶