臧丽华代表建议：为社区工作减负

　　现状：2018年8月，我市出台《哈尔滨市人民政府关于全面取消社区居民委员会证明事项的通知》，明确取消社区居民委员会13类45项证明，为社区减负迈出一大步。但是，目前社区居委会依然存在繁杂的事务性、行政性工作，基层群众性自治组织的性质未得到体现，在较大程度上影响了社区集中力量为民服务。全市近900个社区都面临任务多、报表多、会议多、创建活动多、迎检多、信息平台多、挂牌多等问题，如供热期间为辖区居民测温，办理居民房照登记备案，调查居民ETC办理情况等，社区疲于应付，苦不堪言。

　　建议：建立社区工作申报准入制度。除法律、法规、规章规定外，应对需要社区协助的其他工作事项，进行合理性、合法性审查，市级部门需经市委或市政府批准，区级部门需经区委或区政府批准。政府应编订《社区居委会工作职责清单》，依据清单实行准入制度。经批准由居委会协助的工作事项按照“费随事转”的原则，提供必要的工作条件和经费保障。一些专业性、技术性较强的工作事项可采取政府购买服务的方式，交由社会组织承担。各级政府要以身作则，不向社区摊派无关工作，同时监督下属部门不得乱摊派，切实减轻社区负担。

　　市民政局承办答复：

　　市委、市政府对社区居民委员会减负工作非常重视，按照《民政部、中央组织部关于进一步开展社区减负工作的通知》（民发〔2015〕136号）文件精神，促进社区回归本位，不断提升城乡社区治理科学化水平。 一是出台社区治理文件，推进社区减负。先后出台《哈尔滨市人民政府关于加强和改进街道办事处工作的指导意见》《全面取消社区证明事项的通知》，一方面提出要完善街道社区服务中心功能，明确街道办事处不得将应承担的行政职能下沉到社区。另一方面在全国率先全面取消社区证明事项，从根本上解决了社区居委会万能章的问题。同时，规范社区考核评比活动，市社区工作指导委员会办公室要求各职能部门不得单独组织各类考评活动。 二是理清工作清单，明晰社区职责。按照国家、省、市《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，明确社区服务中心公共服务事项清单、社区居委会依法协助政府工作清单、社区居委会依法履行居民自治事项。依据清单建立社区工作事项准入制度，明晰职责范围。 三是推行“居政剥离”，深化社区治理改革。结合我市实际，印发《哈尔滨市社区治理改革工作实施方案》（哈民政规〔2019〕8号），在全市推行社区治理改革。以“社区减负增效”为突破口，初步形成“123+N”社区治理新模式。 市民政局将进一步明晰社区准入制和费随事转相关责任，深化社区治理改革模式，在全市社区普及“居政剥离”，逐步减轻社区工作负担。同时，研究适当提高社区工作者薪酬待遇，并为社区工作者提供更多的上升空间，全面提高我市社区综合治理水平。

　　作者：丛明宇