王慧斌代表建议：严厉打击社会力量办学机构乱办班、乱补课现象

　　很多社会办学机构打着特长班、特色班的招牌，实际上就是课外补课机构。在全市上下严格规范公办学校和教师教育教学行为，严厉打击在职教师乱办班、乱补课行为的形势下，一些办学机构到处招摇撞骗，破坏了教育秩序，损害了教育公平，加重了学生的课业负担和家长的经济负担，必须严加管理，严厉打击，严肃处理，只有根除办学学机构乱办班、乱补课的乱象，才能根治在职教师乱办班、乱补课的问题。建议：一是严格审核社会力量办学机构的办学资质，严格限定办学机构的教学内容，严格监督办学机构的教学行为。二是严查深挖办学机构的实际拥有者，杜绝在职教师实际操控办学机构的违法行为。三是严厉惩处在职教师在办学机构兼职和为办学机构输送生源的行为。四是对以“特长班”“特色班”等为名义，行乱办班、乱补课之实的办学机构，要坚决予以撤销其办学资格和解散该办学机构的处分。

　　市教育局承办答复：

　　《民办教育促进法》规定，民办教育是教育事业的组成部分，健康有序的民办文化教育可以帮助学生提高学习水平，补充科学知识，也对发展学生个性特长提供一定的空间。近年来，在以考试成绩决定中高考录取院校甚至影响就业的应试教育背景下，全国各地文化教育培训市场异常火爆，“剧场效应”不断上演。为此，哈尔滨市常态化、高频次、出重拳，深入开展了“三乱”治理行动和专项治理工作。

　　一、注重实效，持续整治

　　我市是开展校外培训机构综合整治工作较早的城市之一，2017年下半年，市纪委在全市开展了严查教育“三乱”专项治理工作，查处“黑补习班”及违规办学的民办文化培训学校。2018年4月11日，在市政府的统筹协调下，成立了专项治理工作领导小组，制定印发了《哈尔滨市切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动方案》（哈教联发〔2018〕3号），在全市启动了校外培训机构专项治理行动。进一步组织动员市场监管、民政、人社、公安、卫生、食品药品监督、城市管理、网信等部门，切实履行校外培训机构监管责任。按照专项整治行动方案，将校外培训机构治理工作纳入教育系统扫黑除恶在“治乱”方面的重点工作。为加强社会监督，回应广大家长关切，我市通过官网向社会公布了第一批1298家校外培训机构白名单，并且分批公布了校外培训机构黑名单，方便学生和家长选择，对违法违规办学机构形成了震慑。

　　二、疫情发生以来校外培训机构有关工作情况

　　新型冠状病毒感染肺炎疫情发生后，根据国家、省、市疫情防控工作部署，我局在全国率先作出民办文化教育培训学校全部停止补习活动的决策，并将工作重点调整为查处民办文化教育培训学校擅自开课和“黑校黑班”违法办学行为,印发了《哈尔滨市教育局关于疫情防控期间对违法违规办学行为一律实行上限处罚的通知》，对擅自开课的民办文化教育培训学校或违法办学的“黑校黑班”，一律依法依规上限处罚。针对疫情防控期间违法违规的校外培训机构，按照有关文件要求，在向社会公布前五批校外培训机构黑名单480家的基础上，又向社会公布了第六批校外培训机构黑名单20家，共计500家，并按有关规定实施联合惩戒。疫情发生后，各区、县（市）教育局形成了工作组，实地踏查校外培训机构，为疫情防控期间校外培训机构规范管理做出了积极贡献。

　　三、疏堵结合，标本兼治

　　教师队伍建设好坏直接影响校外培训机构监管工作的实效，为此，市教育局连续两年开展师德师风建设年活动，以争做“四有”好老师为主题，累计评选“四有”好老师2800名，通过宣传“好老师”典型营造尊师重教浓厚氛围，建立师德考核负面清单制度，为教师日常工作和行为划清师德“红线”和行为“底线”。狠抓中小学校的“零起点教学”，严格实施市、区县(市)学校的教学常规检查制度，及时纠正提前开学开课、加快教学进度、拔高教学要求和“课上不讲课下讲”现象。实施小学生课业负担公告、监测和责任追究制度，推行中小学作业递进制改革。组建市、区县(市)两级师德师风监督员队伍，加强社会监督。

　　四、源头规范，初见成效

　　我市认真贯彻落实《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，2017年10月起，市、区两级财政每年支出4000余万元，以购买服务的形式开展小学生课后服务。市区9个区250所小学校近24万小学生中，17万名学生享受到免费课后服务，服务对象占70%以上，有效缓解了长期困扰学生家长的“三点半难题”。

　　五、下步工作思路

　　下一步，将加大对教育系统侵害群众利益不正之风的查处力度，发挥局机关督察组的督办力度，继续深入开展集中整改、专项督查工作，巩固专项治理行动成果，认真完成各阶段重点任务，确保校外培训机构专项治理行动善始善终，善作善成，努力为学生营造一个清朗健康的成长发展环境。一是建立完善校外培训机构黑白名单监管平台。加大督查整治力度，切实履行教育行政部门日常监管责任，落实集中整改阶段重点任务。认真贯彻落实教育部全国中小学生校外培训机构管理服务平台上线要求，及时公布黑白名单，规范校外培训机构办学行为。二是加大对违规办学行为的查处力度。进一步严格审批、严格监管，指导有资质的民办文化教育培训学校依法依规开展培训业务，自觉维护学生和家长的合法权益。三是建立联合执法联合惩戒的长效机制。深入落实校外培训机构工作联席会议制度，组织动员市场监管、民政、人社、公安、卫生、食品药品监督、城市管理、网信等部门，切实履行校外培训机构监管责任，形成整治合力。加强教育咨询类公司违规办学治理的长效机制建设，会同市场监督部门，指导区县（市）教育局、市场监督管理局对教育咨询类公司违规办学的执法流程，加大对“无证有照”机构违规办学的惩治力度，建立整治的长效机制。四是加大对在职教师违规有偿补课行为的整治力度。进一步加强师德师风建设，时刻保持对教师失德失范行为治理的高压态势。五是切实提高学校教育教学质量。坚持三级教学常规检查，坚持市、区（县、市）、学校三级教学常规检查制度，督促学校深入自查、区（县、市）全面检查，市教育局随机抽查，强化教学质量的常态化监管。六是加大对社会的宣传力度。在对各种校外培训机构进行规范的同时，积极向家长和社会宣传过重课业负担对中小学生健康成长的严重危害，促进家长树立正确的教育观念、成才观念，不盲目攀比，科学认识并切实减轻学生过重的课业负担。

　　作者：丛明宇